作者：呂煒（東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上，我們要堅持守正創(chuàng)新，積極推進(jìn)新時代財政理論建設(shè)，為充分發(fā)揮財政在治國安邦中的基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用提供理論支撐。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作積累了寶貴經(jīng)驗

　　我們黨在百年奮斗中，始終堅持對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動財政工作服務(wù)我國革命、建設(shè)、改革的偉大實踐，積累了成功開展財政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。比如，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。財政工作是黨和國家極為重要的工作，做好財政工作必須堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。這是新時代推動財政理論建設(shè)必須堅持的根本原則。又如，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法論。這有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力，準(zhǔn)確回答我國財政發(fā)展的理論和實踐問題。再如，扎根中國具體實際。我國財政建設(shè)深深扎根于黨的百年奮斗尤其是新中國成立70多年的社會主義發(fā)展實踐，不斷深化對社會主義財政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，科學(xué)運(yùn)用規(guī)律推動財政工作。新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐是理論和政策研究的“富礦”。財政工作必須扎根新時代中國改革發(fā)展實踐，回答拓展中國式現(xiàn)代化道路、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中有關(guān)財政發(fā)展的重大問題，形成具有時代特色、反映中國現(xiàn)實的財政理論。

　　準(zhǔn)確把握新時代財政理論建設(shè)的原則

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對做好財政工作作出一系列重要部署，為推動財政工作服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本指引，也為新時代財政理論建設(shè)提供了根本遵循。

　　堅持把財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八屆三中全會著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大判斷，為推進(jìn)新時代財政理論建設(shè)提供了理論前提。我國財政理論建構(gòu)的核心是正確認(rèn)識財政與國家關(guān)系，財政定位的根本性變化帶動了整個財政理論的創(chuàng)新。新中國成立后特別是改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立并完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們不斷深化對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，積極發(fā)揮財政的功能和作用，為政府經(jīng)濟(jì)活動提供支撐。進(jìn)入新時代，隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我們深化財稅體制改革，并將其作為全面深化改革的一個重點。在偉大社會變革中，我國財政的職能和定位不斷提升和拓展，從國家直接管理經(jīng)濟(jì)的工具向宏觀調(diào)控的手段轉(zhuǎn)變，從主要基于經(jīng)濟(jì)范疇的傳統(tǒng)財政職能向立足黨和國家發(fā)展事業(yè)全局、支撐國家治理活動的現(xiàn)代財政作用轉(zhuǎn)變，財稅體制也被納入國家治理體系，與國家治理體系其他方面一體布局、一體推進(jìn)。

　　深刻認(rèn)識財政工作的政治屬性。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是研究經(jīng)濟(jì)問題，但不可能脫離社會政治，純而又純。”“必須增強(qiáng)政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！绷?xí)近平總書記的重要論述為推進(jìn)新時代財政理論建設(shè)提供了認(rèn)識論基礎(chǔ)。財政的主要功能是汲取資源和配置資源，不僅體現(xiàn)為一個國家在資源管理和配置層面的經(jīng)濟(jì)活動，更是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，具有體現(xiàn)國家意志和服務(wù)國家發(fā)展的政治屬性。這要求我們從政治和全局高度，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，不斷深化財稅體制改革，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用。在推進(jìn)財政理論建設(shè)過程中，我們要從政治和全局的高度，把有關(guān)財政的功能定位、制度安排、運(yùn)行規(guī)律等置于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中進(jìn)行梳理和分析，不斷開辟運(yùn)用當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和研究財政問題的新境界。

　　緊密圍繞新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展推動財政理論建設(shè)

　　當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一重要論斷，守正創(chuàng)新推動新時代財政理論建設(shè)。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的百年奮斗歷程充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。我國財政工作立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在治國安邦中發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國財政理論建設(shè)也必須緊緊圍繞我們黨的初心使命，充分反映我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的不懈奮斗實踐。

　　堅持立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要“更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財稅金融制度?！边@是從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一戰(zhàn)略高度作出的部署，充分反映了新時代我國財政思想的演變和創(chuàng)新進(jìn)程，對于我們準(zhǔn)確把握財政與國家關(guān)系、推動財政理論建設(shè)具有重要作用。我們必須突破就財政論財政或就經(jīng)濟(jì)論財政的傳統(tǒng)思維，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，將“更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”貫穿于財政理論建設(shè)的方方面面。

　　深入總結(jié)當(dāng)代中國財政體制改革的實踐經(jīng)驗。改革開放推動我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民砥礪前行，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這一偉大實踐中，財政發(fā)揮了不可或缺的作用，財政體制自身也在不斷完善。從積極推進(jìn)財稅體制改革到建立現(xiàn)代財政制度，我國財政體制進(jìn)一步健全，稅收制度改革取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代財政制度框架基本確立。新時代財政理論建設(shè)需要深入總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，深化對財政在科學(xué)規(guī)范政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮作用的規(guī)律性認(rèn)識。

　　積極回應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。新時代財政理論建設(shè)必須緊密圍繞“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，科學(xué)解答社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新課題。比如，如何助力堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、如何推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、如何更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、如何在促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中正確處理財政總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系、如何充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性等。在解答這些重大課題的過程中，豐富發(fā)展能夠呈現(xiàn)和反映新時代中國發(fā)展實踐特征的財政理論。