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市場監(jiān)管要適應(yīng)“大監(jiān)管”和“大市場”的新要求

發(fā)布時間:2022-02-22 11:08:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  作者:吳漢洪(中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)

  2022年1月27日,《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式公布?!兑?guī)劃》指出,“十四五”時期要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升,推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化,著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。市場監(jiān)管是政府為克服市場失靈、保障公共利益,依法采取的用以規(guī)范、制約微觀經(jīng)濟主體行為的一系列機制、體制和制度的總稱?!兑?guī)劃》的出臺是我國市場監(jiān)管領(lǐng)域的一件大事,不僅涉及各個負有監(jiān)管職責(zé)的政府部門和相應(yīng)的政策研究機構(gòu),還涉及領(lǐng)域廣泛的微觀市場主體。

  強調(diào)市場監(jiān)管的“大監(jiān)管”方向

  創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管,推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》明確提出了大監(jiān)管的概念,這一概念的具體內(nèi)容可以從2021年12月17日即《規(guī)劃》公布前召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議中得到說明。此次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,指出要著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,理清責(zé)任鏈條,提高履責(zé)效能,嚴肅問責(zé)追責(zé)。行業(yè)主管部門要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé),相關(guān)監(jiān)管部門要切實履行各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任,地方政府要全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任,企業(yè)要加強自我管理、自我約束。對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項,要建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,完善各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。要統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管,加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,堵塞監(jiān)管漏洞。上述表述,可以認為是對《規(guī)劃》提出的大監(jiān)管概念的具體解釋。概括地說,大監(jiān)管不僅涉及的監(jiān)管內(nèi)容廣泛,而且涉及事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

  重視市場監(jiān)管在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的作用

  加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,有助于商品要素資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)暢通流動。市場監(jiān)管在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中至少具有如下作用。

  第一,克服市場的不完善性。市場是資源配置的有效手段,但市場具有不完善性,市場不完善的一個后果是市場失靈,傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理論就是以市場失靈為基礎(chǔ)論證了市場監(jiān)管的必要性和正當性。在現(xiàn)實市場中,當市場參與者出現(xiàn)欺詐或反競爭行為時,市場就會出現(xiàn)失靈;當不完全信息導(dǎo)致市場出現(xiàn)逆向選擇或道德風(fēng)險時,市場也會出現(xiàn)失靈。市場失靈顯然與統(tǒng)一大市場的要求相悖。市場監(jiān)管作為一種矯正市場失靈的工具和手段,被廣泛應(yīng)用于市場經(jīng)濟實踐。市場監(jiān)管可以根據(jù)不同市場的具體情況,及時做出針對性的規(guī)制,以保障市場機制資源配置功能的充分發(fā)揮。世界各國的市場監(jiān)管實踐表明,市場經(jīng)濟越發(fā)達,市場監(jiān)管制度的責(zé)任就越大。

  第二,有助于確立市場競爭規(guī)則。在市場經(jīng)濟中,競爭既有積極的作用,也有消極的后果。競爭的積極作用,是對微觀經(jīng)濟主體有較強的激勵作用,可以使社會資源得到合理配置;競爭的消極后果,表現(xiàn)為優(yōu)勝劣汰過程中會使生產(chǎn)和資本趨于集中,超過一定限度的集中可能會導(dǎo)致壟斷,而壟斷會排除和限制競爭,阻礙競爭機制作用的正常發(fā)揮。此外,競爭過程中可能會產(chǎn)生不正當競爭行為,從而破壞正常的競爭秩序,削弱競爭作用的發(fā)揮。競爭規(guī)則的制定和實施是市場監(jiān)管的重要組成部分,一方面有利于市場競爭秩序的形成,促進各市場主體的正當交易、生產(chǎn)要素的合理流動,從而形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好的市場秩序,為競爭的開放、統(tǒng)一和有序掃清障礙;另一方面,有利于建立社會保障制度,為優(yōu)勝劣汰機制的實現(xiàn)提供社會基礎(chǔ)。顯然,這些都有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。競爭規(guī)則主要包括兩個方面的內(nèi)容,一是保護正當競爭,反對或禁止不正當競爭;二是預(yù)防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭。

  第三,有助于優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動力強弱,這些都是形成全國統(tǒng)一大市場的基本要素。市場監(jiān)管水平高,意味著有更好的營商環(huán)境,更好的營商環(huán)境能夠進一步促進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。近年來,我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,2019年公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》并于2020年1月1日起施行,2020年7月發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》。優(yōu)化營商環(huán)境涉及領(lǐng)域廣、部門多,是一項長期性的系統(tǒng)工程,監(jiān)管部門必須以市場需求為導(dǎo)向,深刻轉(zhuǎn)變政府職能,對標國際先進水平,全面貫徹新發(fā)展理念,在改善市場環(huán)境、提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障等方面持續(xù)加以推進。

  進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

  當前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢、新特點和新挑戰(zhàn),對市場監(jiān)管工作提出了更高要求。監(jiān)管部門必須聚焦市場運行中的各類問題,著力補短板、挖潛力、增優(yōu)勢,進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制,其中應(yīng)注重把握好以下關(guān)系:

  一是把握好活力和秩序的關(guān)系。市場得以有效順暢運行的一個前提條件,是要有良好的市場秩序。良好的市場秩序表現(xiàn)為“活而有序”。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中經(jīng)常會看到兩種極端的情況,要么市場活動很活躍,但違法、違規(guī)活動大量存在;要么市場監(jiān)管嚴苛,但過于死板,市場不活躍,死氣沉沉。為避免這兩種極端情況,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適時對監(jiān)管工作進行評估,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),及時做出合理調(diào)整,努力使市場監(jiān)管工作形成“活而有序”的局面。監(jiān)管從本質(zhì)上說是政府對微觀經(jīng)濟主體施加的約束和規(guī)范,有松和緊、寬和嚴之分。理想的監(jiān)管應(yīng)該是有效監(jiān)管,其特征是松緊適度、寬嚴適中,既要防止監(jiān)管過于寬松,流于形式,也要防止因監(jiān)管過于嚴苛使被監(jiān)管對象,即微觀經(jīng)濟主體,喪失了發(fā)展活力。

  二是把握好靜態(tài)效率和動態(tài)效率的關(guān)系。在市場監(jiān)管的重要組成部分反壟斷領(lǐng)域,一個重要問題是需要考慮靜態(tài)效率和動態(tài)效率的關(guān)系。靜態(tài)效率包括配置效率和生產(chǎn)效率,前者指現(xiàn)有資源能夠提供消費者愿意購買的產(chǎn)品或服務(wù)的最大總量,后者指生產(chǎn)者能以最少資源和最低成本提供的產(chǎn)品或服務(wù)。動態(tài)效率則與技術(shù)進步、創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)績效相關(guān)聯(lián)。在當代反壟斷案件的調(diào)查中,特別是在互聯(lián)網(wǎng)或平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷案件中,當事企業(yè)的一些行為可能既涉及靜態(tài)效率,又涉及動態(tài)效率,在某些情況下,基于兩種效率的判斷或評估結(jié)果可能會是相反的,這時就需要監(jiān)管部門運用成本—收益分析方法進行綜合考慮,必要時需要請專業(yè)人員對相關(guān)的成本和收益進行細致科學(xué)的評估,作出合理決斷。

  《光明日報》( 2022年02月22日 11版)

(責(zé)編: 常邦麗)

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