探索黃河流域“綠”“富”共贏
作者:郝憲?。ㄉ綎|省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東社會科學院黨委書記)
黃河流域橫跨我國東中西部,是我國重要的生態(tài)安全屏障,也是人口活動和經濟發(fā)展的重要區(qū)域,在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來,習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,科學推進生態(tài)保護與高質量發(fā)展的一系列重要舉措接續(xù)落地。如何在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念,推動黃河流域實現(xiàn)“綠”“富”共贏,是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實踐中需要探索的重要課題。
黃河流域實現(xiàn)“綠”“富”共贏意義重大
保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,實現(xiàn)黃河流域“綠”“富”共贏,具有重大戰(zhàn)略意義。
黃河流域重要生態(tài)安全屏障為經濟社會發(fā)展筑牢根基。黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū),同時也是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的區(qū)域之一。作為我國重要的經濟地帶,若黃河流域生態(tài)環(huán)境方面的問題解決不好,勢必會影響我國生態(tài)狀況穩(wěn)定和高質量發(fā)展。不斷夯實黃河流域重要生態(tài)安全屏障將為我國經濟社會發(fā)展筑牢根基。
黃河流域實現(xiàn)“綠”“富”共贏能為流域治理貢獻寶貴經驗。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境,促進沿黃地區(qū)經濟高質量發(fā)展,特別是在推進“綠”“富”共贏上下功夫,既是更好協(xié)調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要,也是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風險的現(xiàn)實舉措。特別要看到,在推進“綠”“富”共贏的過程中,我們還將進一步探索新方法新路徑,充分發(fā)揮市場機制作用,更好激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,為我國流域治理貢獻更多可復制可推廣的寶貴經驗。
黃河流域實現(xiàn)“綠”“富”共贏將為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入新動力。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海,幾千年來一直是全國政治、經濟和文化中心。但也要看到,近年來,黃河流域生態(tài)脆弱,水資源十分短缺,水土流失嚴重,資源環(huán)境承載能力弱,且沿黃各省份發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。如果我們能以實現(xiàn)“綠”“富”共贏為指引,緊密結合黃河流域的比較優(yōu)勢和發(fā)展條件,以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局,促進上中下游各地區(qū)合理分工,提升沿黃城市群、都市圈發(fā)展水平,夯實流域高質量發(fā)展基礎、突出流域高質量發(fā)展特色、增強流域高質量發(fā)展動力,將對推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、進一步解決發(fā)展不平衡不充分問題提供助力。
“綠”“富”共贏蘊含辯證思維
更好推動黃河流域實現(xiàn)“綠”“富”共贏,需進一步認識“綠”“富”共贏蘊含的辯證思維。
統(tǒng)籌保護與發(fā)展。生態(tài)相對脆弱和發(fā)展相對滯后是黃河流域當前存在的短板,也是一對互為因果的矛盾的兩個方面。若不能正確處理保護與發(fā)展之間的關系,將制約黃河流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。對此,習近平總書記強調,“要堅持正確政績觀,準確把握保護和發(fā)展關系”“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了遵循。在實踐中,需將保護與發(fā)展統(tǒng)一到“綠”“富”共贏的協(xié)調發(fā)展軌道上來。
把握局部與全局。黃河流域既是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng),也是一個復雜的經濟社會系統(tǒng)。黃河流域實現(xiàn)“綠”“富”共贏是一個系統(tǒng)性工程,必須把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質量發(fā)展全過程,把握好局部和全局的關系,增強一盤棋意識,在重大問題上以全局利益為重。既要將流域生態(tài)系統(tǒng)視為一個有機整體,又要充分考慮上中下游的生態(tài)差異,做到因地制宜;既要重視推動全流域高質量發(fā)展,又要突出各地比較優(yōu)勢,積極探索富有地域特色的發(fā)展路子;既要將生態(tài)保護和高質量發(fā)展置于同一個系統(tǒng)中協(xié)同推進,又要解決好不同領域的重點問題。
兼顧當前與長遠。實現(xiàn)黃河流域“綠”“富”共贏,是一個需要接續(xù)奮斗的歷史性任務。必須看到,黃河流域目前存在的發(fā)展短板和弱項是多年累積的結果,絕不是在短時間內能夠成功化解的。對此,必須把握好當前和長遠的關系,放眼長遠認真研究,克服急功近利、急于求成的思想,持續(xù)推進。既要抓可操作性和適用性,又要抓連續(xù)性和穩(wěn)定性;既要只爭朝夕、抓緊落實,又要堅持不懈、久久為功;既要承受短期陣痛、謀劃長遠利益,又要及時止損減虧、增益既得。
推進“綠”“富”共贏的現(xiàn)實路徑
推動黃河流域“綠”“富”共贏,必須立足黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的客觀現(xiàn)實和實際需要,以問題為導向,積極探索實現(xiàn)“綠”“富”共贏的現(xiàn)實路徑。
一是以“水”?!熬G”、以“綠”帶“富”。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺,最大的威脅是洪水。對此,在防范夏季突發(fā)洪水的同時,還要堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。要把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,統(tǒng)籌優(yōu)化生產生活生態(tài)用水結構,用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用,推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。一方面,要更加重視發(fā)揮市場機制對水資源配置的作用,探索生態(tài)經濟發(fā)展新模式,挖掘水資源和水生態(tài)的經濟價值;另一方面,要遵循自然規(guī)律、創(chuàng)新治水路徑,確保黃河安瀾,夯實黃河流域高質量發(fā)展的水安全根基,把握好治水與致富的關系。
二是以空間優(yōu)化推動“綠”“富”均衡。要以城市群為主要空間載體,進一步優(yōu)化流域布局。關鍵是要嚴守生態(tài)紅線,科學規(guī)劃開發(fā),形成生態(tài)與發(fā)展互補共促、人與自然和諧共生的良性循環(huán)。具體來看,應基于生態(tài)承載能力集聚優(yōu)質要素,加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,深化優(yōu)勢互補,強化生態(tài)功能區(qū)和農業(yè)主產區(qū)對可開發(fā)區(qū)的生態(tài)支撐和生產生活要素支持作用,促進生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展在空間維度的耦合發(fā)展。同時,加強城市群之間的協(xié)同,逐漸形成地域分明、特點鮮明、重點突出、責任清晰、有機統(tǒng)一的流域生態(tài)保護體系,積極促進生態(tài)合作向經濟社會發(fā)展合作延伸。
三是以產業(yè)發(fā)展推動“綠”“富”協(xié)同。黃河流域以生態(tài)保護為前提的高質量發(fā)展需凸顯綠色底色,讓生態(tài)產業(yè)成為推動黃河流域“綠”“富”共贏的強大動力。要進一步做優(yōu)做強農牧業(yè),構建綠色引領、特色突出、資源互補、區(qū)際利益補償機制健全的流域農業(yè)產業(yè)體系,加強流域農業(yè)科技合作,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)綠色轉型;要以產業(yè)基礎較強的地區(qū)為重點,搭建產供需有效對接、產業(yè)上中下游協(xié)同配合、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作平臺,推動產業(yè)體系升級和基礎能力再造;要提高工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透率,進一步推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化,為實現(xiàn)“綠”“富”共贏注入動力。
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