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價格上漲超時段收費 非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管加碼

發(fā)布時間:2022-03-01 16:07:00來源: 法治日報

  校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管應(yīng)納入法治軌道

  價格上漲超時段收費 非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管加碼

  □ 本報記者  趙晨熙  文/圖

  “未來非學(xué)科類培訓(xùn)是大勢所趨,現(xiàn)在為您爭取到最優(yōu)惠價格,再不抓緊報名,價格還要漲?!痹诒本┦泻5韰^(qū)某美術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi),小學(xué)四年級學(xué)生家長白淼被坐在對面的一名陳姓老師說得“有點暈”。

  這位陳老師似乎所言非虛,記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),受“雙減”政策影響,今年寒假一些校外非學(xué)科類培訓(xùn)價格有所上漲,有些漲幅甚至高達50%左右。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海近日接受《法治日報》記者采訪時表示,“雙減”壓縮了學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)生存空間,非學(xué)科類培訓(xùn)“趁機起勢”,但不能任其野蠻生長,必須納入法治軌道,強化監(jiān)管。

  非學(xué)科類培訓(xùn)市場寒假升溫

  五年級學(xué)生大滿在北京市東城區(qū)某籃球培訓(xùn)營已連續(xù)報了兩年籃球課,但今年寒假上課前,老師“勸”大滿的家長楊先生再續(xù)點課,因為價格馬上要進行調(diào)整,原來180元一節(jié)的籃球課要漲到250元,最終楊先生又為孩子續(xù)了20節(jié)課。

  “雙減”政策下,學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在假期基本“涼涼”,非學(xué)科類培訓(xùn)被推上“C位”,漲價成了常規(guī)操作。

  記者隨機采訪了5名給孩子報了非學(xué)科類培訓(xùn)的家長,其中有3人表示近期課程相較以往有了漲幅。

  “老師直言不諱地說受到‘雙減’影響,這類素質(zhì)培訓(xùn)今后會更‘吃香’,以前價格是推廣價,如今恢復(fù)‘原價’?!蓖跸壬呐畠涸诒本┦袞|城區(qū)某舞蹈培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí),現(xiàn)在每節(jié)課的價格比當初上漲了80元。

  價格上漲伴隨而來的另一問題就是超額收費。

  2018年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)明確規(guī)定,校外培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取超過3個月的費用。

  但當記者以咨詢者身份詢問時,機構(gòu)仍然推薦記者購買多課時。

  “課程一年40課時,單課時300元,購買一年費用是10500元,合每節(jié)課260元。購買兩年,每節(jié)課僅合210元,多買多劃算?!焙5韰^(qū)某口才培訓(xùn)班的劉老師透露,目前機構(gòu)內(nèi)學(xué)員基本都是一年起步。

  當記者提出一次性收費不超過3個月的規(guī)定時,劉老師直言,如果按這個標準購買課時,就只能“走原價”。

  對于坊間擔心的非學(xué)科類培訓(xùn)以打擦邊球方式進行學(xué)科培訓(xùn)等問題,在此次調(diào)查中記者并未發(fā)現(xiàn)。記者詢問海淀區(qū)某國學(xué)培訓(xùn)機構(gòu),課程是否有助提高語文成績時,老師表示,課程主要是為了培養(yǎng)孩子對文學(xué)歷史的興趣,并教授一些讀書、記憶等技巧,并非教授學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,無法達到“提分”效果。

  強化監(jiān)管直指惡意漲價問題

  在非學(xué)科類培訓(xùn)“蓬勃發(fā)展”的同時,相關(guān)部門也在強化監(jiān)管,矛頭直指價格過快上漲等問題。

  1月30日,教育部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知,部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費專項整治工作。通知指出,隨著非學(xué)科類培訓(xùn)市場營銷急速升溫,一些機構(gòu)趁機漲價、傾銷課時,加重了家庭經(jīng)濟負擔,在一定程度上對沖了“雙減”成效,要全面加強非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管,不斷鞏固深化治理成果。

  據(jù)教育部官網(wǎng)2月25日消息,截至2月15日,各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)18.48萬個(次),發(fā)現(xiàn)惡意漲價機構(gòu)52個,相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改,對相關(guān)機構(gòu)進行了嚴肅處理,培訓(xùn)費惡意漲價部分已退還家長。

  其實在通知印發(fā)的幾天前,1月27日,教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司專門召開了非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)頭部大企業(yè)負責(zé)人座談會。會上,監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人指出,一些機構(gòu)肆意漲價、過度營銷的做法既背離教育公益屬性,又危害行業(yè)自身健康發(fā)展,必須堅決予以糾正。

  采訪中,海淀區(qū)某籃球培訓(xùn)機構(gòu)的丁老師向記者透露,春節(jié)前,相關(guān)部門曾對他所在區(qū)域內(nèi)多家體育類培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查,重點內(nèi)容就是是否哄抬價格。

  “先從體育類培訓(xùn)入手有一定針對性。體育考試分值在中考中逐步提高加之考試項目更豐富,使得體育類培訓(xùn)更受家長‘追捧’,價格漲幅也更大?!敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉認為,相比其他非學(xué)科類培訓(xùn),體育類培訓(xùn)對學(xué)生身體素質(zhì)的提升也最為明顯,在分數(shù)和成長的雙重因素下,體育類培訓(xùn)成為非學(xué)科類培訓(xùn)中的“熱門”。

  “一些機構(gòu)之所以漲價,其實也與之前定價相對較低有關(guān)?!倍±蠋煹莱鰝€中原委,“雙減”推行前,家長們的投入基本集中在學(xué)科類培訓(xùn),很多非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)只得打起“價格戰(zhàn)”。

  以丁老師所在機構(gòu)為例,最初定價為3000元20節(jié)課,去除老師工資、場地租賃和學(xué)員保險等費用,利潤并不大。今年寒假,機構(gòu)雖漲為4000元20節(jié)課,但報名人數(shù)卻提升很多。

  在劉俊海看來,非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)擁有自主定價權(quán),可以根據(jù)市場需求適度提高價格,但如果漲幅過高則涉嫌侵害消費者的公平交易權(quán),也會導(dǎo)致市場不良風(fēng)氣的蔓延。

  21世紀教育研究院院長熊丙奇也指出,如果機構(gòu)在經(jīng)營成本不增的情況下,漲價過高涉嫌過度逐利,既與教育公益屬性相背離,也會加重家庭培訓(xùn)支出負擔,沖抵“雙減”效果。

  教育部表示,下一步將把非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管作為新的工作重點,進一步完善監(jiān)管體制,明確標準要求,加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度,確保校外培訓(xùn)治理成效不打折扣。

  地方先行探索分類管理制度

  “當前對學(xué)科類培訓(xùn)的政策收緊并不意味著對非學(xué)科類培訓(xùn)的‘放任’?!眱Τ瘯熣f,一直以來,各界對學(xué)科類培訓(xùn)關(guān)注度更高,監(jiān)管也更嚴,一定程度上忽視了非學(xué)科類培訓(xùn)。事實上,國家出臺的規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的政策,非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)同樣要遵守,不得虛假宣傳、變相漲價、不得一次性收取超過3個月學(xué)費等規(guī)定都是不能逾越的紅線。

  其實早在2021年9月23日教育部召開的新聞通氣會上,就釋放了要嚴管非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的信號。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人在會上表示,要研究起草校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準,在組織機構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)內(nèi)容等方面對學(xué)科類和非學(xué)科類機構(gòu)同步作出規(guī)定。同時,要加快校外培訓(xùn)管理條例立法進度,對非學(xué)科類機構(gòu)管理一并納入。

  在培訓(xùn)機構(gòu)涉及問題最多的預(yù)收費領(lǐng)域,率先進行了同步。2021年10月,教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》中就明確規(guī)定非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費也應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。

  在儲朝暉看來,與學(xué)科類培訓(xùn)相比,非學(xué)科類培訓(xùn)類別較多,明確主管部門進行分類管理是關(guān)鍵。

  記者注意到,教育部近期發(fā)布的2022年工作要點中提出要指導(dǎo)各地對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu),區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別,抓緊明確主管部門,實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

  目前,浙江、天津等地已先行探索建立非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)管理制度。1月17日,浙江省文化和旅游廳發(fā)布了《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)準入指引(試行)》,對文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置、設(shè)施條件、從業(yè)人員、教學(xué)要求及培訓(xùn)材料、審批登記、資金監(jiān)管等多個方面作出明確要求。

  劉俊海認為,明確機構(gòu)設(shè)置門檻、標準有助于未來對非學(xué)科類培訓(xùn)市場進行“洗牌”,淘汰那些“作坊式”“游擊式”的培訓(xùn)機構(gòu)。

  記者注意到,浙江發(fā)布的這份指引,雖明確培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批登記,辦理許可手續(xù)后才能開展培訓(xùn),但并未提及必須具有“辦學(xué)許可證”。但在2018年出臺的《意見》中規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓(xùn)。

  在目前各地出臺的政策中,針對文化藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)均未有“辦學(xué)許可證”要求。但《天津市非學(xué)科類(體育類)校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》對體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)明確要求“具有辦學(xué)許可證”。2021年8月,廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于堅決做好減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負擔工作的通知》也要求非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)要由各地教育行政部門審批,發(fā)放辦學(xué)許可證。

  有業(yè)內(nèi)人士分析,這是考慮到非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)分管部門不同,比如,藝術(shù)類歸文化與旅游部門管理,但部門并沒有頒發(fā)辦學(xué)許可證的權(quán)利。

  “當前非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管制度仍在探索期,各地政策不一可以理解?!钡珒Τ瘯熣J為,即便分類管理,也應(yīng)保證機構(gòu)的專業(yè)性,分管部門可以對機構(gòu)的辦學(xué)條件、師資等進行評估,但最終還是應(yīng)由教育行政部門在辦學(xué)許可證上把關(guān)。

  教育部2022年工作要點提出要推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法,劉俊海認為這很有必要。

  “地方政策先行,最終還是要出臺國家專項立法,將培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管徹底納入法治軌道?!眲⒖『UJ為,立法要明確學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)概念和劃分標準,明晰機構(gòu)設(shè)置門檻和標準等,更關(guān)鍵的是要建立對培訓(xùn)機構(gòu)老生常談的預(yù)付費等問題的常態(tài)化監(jiān)管機制。

(責(zé)編: 常邦麗)

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