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牢牢守住“兩條底線”

發(fā)布時間:2022-03-16 15:46:00來源: 學(xué)習(xí)時報

  作者:沈輝

  《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出,要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。在強調(diào)兩條底線的同時,還強調(diào)兼顧頂層設(shè)計與務(wù)實推進,不僅明確了目標任務(wù)與工作要點,而且給出了具體的執(zhí)行辦法與針對性措施,深入貫徹2021年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào),持續(xù)夯實三農(nóng)“壓艙石”。

  穩(wěn)中求進抓好糧食安全生產(chǎn)

  “穩(wěn)”是保證糧食種植面積與產(chǎn)量,全面提升糧食安全保障水平。保障糧食安全,關(guān)鍵是要保證糧食生產(chǎn)能力,真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。一方面,不斷加強糧食生產(chǎn)能力與重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力,不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),大力開展綠色高質(zhì)高效行動,深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。另一方面,保面積、保產(chǎn)量,在種植結(jié)構(gòu)層面,需要合理優(yōu)化布局,提高大豆和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能,使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合人民需求。

  守住保障國家糧食安全的底線。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,這是“國之大者”。2021年,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,但要認識到,人民群眾的需求會不斷增長,資源環(huán)境壓力會越來越大,還要認識到我國糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱;守住這條底線,主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,切實做到全年糧食播種面積和產(chǎn)量雙穩(wěn)定,是應(yīng)對世界變局和疫情挑戰(zhàn),推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。同時,健全農(nóng)民種糧收益保障機制,適當提高稻谷、小麥最低收購價,穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋,讓農(nóng)民種糧有利可圖,充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。

  落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。18億畝耕地紅線不僅要嚴守,還要作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責,實行耕地保護黨政同責。同時,在耕地占補平衡上,絕不能占優(yōu)補劣,需要立足“存量”優(yōu)化,做好“增量”挖潛。一是要優(yōu)化提升耕地“存量”,全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù),2022年建成高標準農(nóng)田1億畝,加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等級,深入推進國家黑土地保護工程。二是要積極挖掘潛力增加“增量”耕地,啟動全國第三次土壤普查,摸清土壤現(xiàn)狀和潛力,將鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地,分類改造鹽堿地,全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù),全部用于糧食生產(chǎn)。三是因地制宜,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),并加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度,加強中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的研究,強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),增強極端天氣應(yīng)對能力,有效防范應(yīng)對氣候變化與農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

  大力推進種源農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一粒種子可以改變一個世界,一個品種可以造福一個民族。種子是農(nóng)業(yè)的芯片。種源問題和種業(yè)發(fā)展事關(guān)大局,種源是“關(guān)鍵”“核心”。目前,國際一流種業(yè)公司育種技術(shù)已實現(xiàn)智能分子設(shè)計育種,而我國種業(yè)幾乎所有的基礎(chǔ)性研究和大部分應(yīng)用性研究成果都掌握在大專院校和科研院所手中,種子企業(yè)獲益較少,難以培育出可以獲得國外高標準保護的農(nóng)作物新品種。為此,仍須進一步加強現(xiàn)代種業(yè)育種技術(shù)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計,給予開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)性、公益性研究的單位穩(wěn)定經(jīng)費投入,引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步與企業(yè)組建育種創(chuàng)新平臺,形成以政策為導(dǎo)向、以公益性研究為支撐、以企業(yè)自身發(fā)展為主體的商業(yè)化現(xiàn)代育種機制,推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,助力種業(yè)企業(yè)做大做強。一方面,全面實施種業(yè)振興行動方案,加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集,強化精準鑒定評價。另一方面,推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè),啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。此外,加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度,開展長周期研發(fā)項目試點。同時,強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。在“十四五”關(guān)鍵窗口期,繼續(xù)大力推進種源農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。尤其是啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目時,不僅需要在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域進行攻關(guān),還要繼續(xù)加大對長周期研發(fā)項目的試點工作,全面提升我國育種領(lǐng)域綜合水平。

  堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧

  堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,不僅需要完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。還要精準確定監(jiān)測對象,將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍,簡化工作流程,縮短認定時間,確保及早發(fā)現(xiàn),應(yīng)納盡納。同時,針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題,及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

  不斷完善監(jiān)測幫扶機制。我們雖然打贏了脫貧攻堅戰(zhàn),但鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責任依然重大,讓脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固、成效更持續(xù)的任務(wù)仍然艱巨,需做好動態(tài)監(jiān)測和健全幫扶機制,重視內(nèi)部風險因素和外部風險因素,防范化解返貧致貧風險。為此,一是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ),做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局,發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)幫扶從到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變,大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營,更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,提高家庭經(jīng)營性收入。三是逐漸穩(wěn)步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,強化龍頭帶動作用。

  密切關(guān)注幫扶縣這個重點。盡管脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利,但脫貧摘帽不是終點。當前的重點仍然是筑牢幫扶縣脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),特別是原集中連片特困地區(qū),脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,要加強產(chǎn)業(yè)的長期培育,促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展,實施一批補短板促發(fā)展項目,推動財政、金融、土地等幫扶政策向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜?!安话l(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線,是因為截至2021年底,全國還有共認定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人,易出現(xiàn)致貧返貧人口風險。堅守“不發(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線,就要鞏固拓展脫貧攻堅成果,強化幫扶縣脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此,一是持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。幫扶縣脫貧地區(qū)在立足資源稟賦和市場需求、選準特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,應(yīng)緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié),將特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成就地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是強化產(chǎn)銷對接服務(wù),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷長效機制。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)項目實施規(guī)模,開辟脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證綠色通道。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。三是培育壯大新型經(jīng)營主體,提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。在扶持項目、金融保險、用地用電等方面,繼續(xù)加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度,打造一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤,推動完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。四是繼續(xù)加大對幫扶縣脫貧地區(qū)農(nóng)技推廣特聘計劃實施力度,在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及其他有條件的脫貧縣實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度,為幫扶縣脫貧地區(qū)打造一支不走的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,確保鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊、趕上來。

  固牢易地扶貧搬遷特殊群體,防止規(guī)模性返貧。易地扶貧搬遷目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”實現(xiàn)“拔窮根”,從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。鞏固拓展易地扶貧搬遷:一是制定后續(xù)扶持政策,全力保障后續(xù)扶持資金,完善易地扶貧搬遷集中安置點的公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施,做好戶籍和社保等銜接政策的同步配套;二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè),要確保搬遷群眾能夠穩(wěn)得住,因地制宜安排后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)展容易吸納脫貧人口的產(chǎn)業(yè)和項目;三是關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點的社區(qū)治理,健全社區(qū)管理服務(wù)職能,建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)中心。同時,要密切關(guān)注易地扶貧搬遷分散安置點的后續(xù)發(fā)展情況,最終確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)完善易地扶貧搬遷集中安置點配套設(shè)施和公共服務(wù),持續(xù)加大安置點產(chǎn)業(yè)培育力度,開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。(沈輝)

(責編: 常邦麗)

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