打好穩(wěn)市場主體保就業(yè)“組合拳”
作者:佘遠富、佘彰穎(揚州大學)
2022年政府工作報告將“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)”列為重要工作任務,提出一系列重大政策和實施舉措。這是將“六穩(wěn)”“六保”工作向縱深挺進的具體要求,也是黨的十八大以來,我國應對重大風險挑戰(zhàn)的一條極其重要的經(jīng)驗體現(xiàn)。貫徹落實這一重要工作任務,必須深刻認識穩(wěn)市場主體保就業(yè)的重要意義,正確理解穩(wěn)市場主體與保就業(yè)的辯證關(guān)系,多措并舉打好“組合拳”,落實落細穩(wěn)市場主體保就業(yè)舉措。
穩(wěn)市場主體保就業(yè)意義重大
從國際看,百年變局加速演進,外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定;全球疫情沖擊下,世界經(jīng)濟復蘇動力不足,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,國際金融市場持續(xù)動蕩,大宗商品價格高位波動,國際交往嚴重受限。從國內(nèi)看,受經(jīng)濟增長下行和新冠肺炎疫情雙重影響,我國經(jīng)濟發(fā)展總體面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。消費和投資恢復遲緩,穩(wěn)出口難度增大,能源原材料供應仍然偏緊,中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難,穩(wěn)市場保就業(yè)任務更加艱巨。因此,必須通過更大力度、更多舉措和更廣渠道,穩(wěn)定各類市場主體、確保更多更充分就業(yè)。
在嚴峻的形勢下,更要看到我國各方面的獨特發(fā)展優(yōu)勢。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,經(jīng)濟增長點多、增長潛力大;擁有1.5億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,市場主體規(guī)模大、高層次人才儲備足;擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場,投資需求潛力巨大。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制,既有利于激發(fā)各類市場主體活力,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一,不斷實現(xiàn)共同富裕,經(jīng)濟發(fā)展動力強勁。正如習近平總書記指出的“我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變”。只有著力穩(wěn)市場主體保就業(yè),才能更加充分發(fā)揮我國的各種優(yōu)勢,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
“六穩(wěn)”“六?!笔墙鼉赡晡覈暧^經(jīng)濟政策的主線,幾乎所有政策措施都圍繞著市場主體發(fā)力。而在“六穩(wěn)”“六?!敝?,穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)均排在首位。市場主體是經(jīng)濟的力量載體,保市場主體就是保社會生產(chǎn)力;就業(yè)是最大的民生,是國民經(jīng)濟的“晴雨表”,是社會穩(wěn)定的“壓艙石”,事關(guān)國計民生,事關(guān)共同富裕,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。穩(wěn)市場主體保就業(yè)是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵工程,穩(wěn)市場就是穩(wěn)經(jīng)濟,保就業(yè)就是保民生,穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民心,其核心就是要穩(wěn)住國民經(jīng)濟基本盤、兜住基本民生底線,根本目的是踐行初心使命、為廣大人民群眾謀幸福。
穩(wěn)市場主體與保就業(yè)相輔相成
穩(wěn)市場主體是保就業(yè)的前提和保障。黨和政府一系列保就業(yè)的政策措施是否有效、可持續(xù),在很大程度上取決于市場主體的發(fā)展狀況。市場主體發(fā)展得好,保就業(yè)就有了堅實的基礎。要實現(xiàn)2022年政府工作報告提出的“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”的目標,必須把穩(wěn)市場主體作為各項政策部署的主線,持續(xù)激發(fā)市場主體活力,從而更好地增強其就業(yè)吸納能力,為保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)提供堅實保障。
保就業(yè)是穩(wěn)市場主體的內(nèi)在需要。居民有工作就有收入,有收入才能有消費,經(jīng)濟發(fā)展才有基礎。穩(wěn)市場主體與保就業(yè)是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系。穩(wěn)市場主體與保就業(yè)之間不是孤立的,兩者是彼此聯(lián)系的。穩(wěn)市場主體是基礎、是前提,保就業(yè)是大局、是底線。政府工作報告提出,“今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。當前形勢下,只有全面落實穩(wěn)市場主體,才能實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè),也才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟這個大局,實現(xiàn)穩(wěn)中求進。同時,穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)對穩(wěn)市場主體具有促進作用。通過穩(wěn)就業(yè)保就業(yè),可以拉動消費、帶動經(jīng)濟增長,從而保護和激發(fā)市場主體活力,更好地促進市場主體穩(wěn)定。
多措并舉打好“組合拳”
貫徹落實“穩(wěn)市場主體保就業(yè)”這一重要工作任務,需要多措并舉打好“組合拳”,落實落細穩(wěn)市場主體保就業(yè)的各項舉措。
以紓困幫扶企業(yè)為抓手,為市場主體“輸血”,切實增強市場主體活力。2022年政府工作報告提出的組合式稅費支持政策、加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持、加大幫扶和補貼政策力度等舉措,是紓困幫扶企業(yè)最直接、最公平、最有效率的“快速輸血通道”,是穩(wěn)市場主體、做好為企業(yè)“施肥”工作的關(guān)鍵。
以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為根本,強化市場主體“造血”功能,為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。以“輸血”方式保市場主體在短期內(nèi)見效比較快,而從長遠、可持續(xù)發(fā)展角度看,強化企業(yè)自身“造血”功能才是長效舉措。實現(xiàn)這樣的目標,要營造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,提升企業(yè)走出經(jīng)營困境、實現(xiàn)更好發(fā)展的能力;推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸;注重產(chǎn)業(yè)培育,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。
以引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為關(guān)鍵,打造創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新模式。創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的強力“引擎”,對于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)具有倍增效應。要著力完善政策、搭建載體、優(yōu)化環(huán)境,加大創(chuàng)業(yè)扶持,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式。具體措施包括:深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,增強雙創(chuàng)平臺服務能力;完善靈活就業(yè)社會保障政策,開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點;開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓,打造“高水平”公共就業(yè)服務、“高規(guī)格”職業(yè)技能培訓服務、“高質(zhì)量”人力資源服務,全面優(yōu)化就業(yè)服務生態(tài)。
以重點群體就業(yè)穩(wěn)定為基石,穩(wěn)定整體就業(yè)形勢。2022年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力約1600萬人,為多年來最高值;高校畢業(yè)生1076萬,人數(shù)為歷年來最多。穩(wěn)定重點群體就業(yè),是保障就業(yè)大局穩(wěn)定的基石。在政策措施層面,必須強化就業(yè)優(yōu)先政策,聚焦重點群體就業(yè)的所需所盼,上下協(xié)同、千方百計、精準施策、分類幫扶,全力實現(xiàn)“保就業(yè)”目標。
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