北約:維護(hù)與擴(kuò)張霸權(quán)的暴力工具
作者:簡軍波(復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員)
北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后,北約不但沒有因?qū)κ值南Ф馍?,反而?jīng)過短暫調(diào)整后迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲筌娛峦耍蔀橐悦绹鵀榇淼奈鞣絿矣靡跃S護(hù)霸權(quán)、擴(kuò)展影響力的工具。具體來看,為維持其霸權(quán),美西方通過北約追求在國際社會(huì)的絕對(duì)安全,實(shí)施各種地緣政治競爭方案,維護(hù)和擴(kuò)展西式自由主義國際秩序。
追求“絕對(duì)安全”的理念
2022年3月,北約秘書長斯托爾滕貝格在北約渥太華安全與防務(wù)會(huì)議上宣稱,“我們向北約盟國提供絕對(duì)安全保障,這就是我們一再發(fā)出的信息”。通過其發(fā)言可知,在全球復(fù)雜局勢(shì)下,北約的重要目標(biāo)是追求成員的“絕對(duì)安全”。
歷史地看,冷戰(zhàn)隨著柏林墻倒塌而終結(jié)后,作為北約對(duì)手的華約很快壽終正寢。為適應(yīng)冷戰(zhàn)后環(huán)境,1991年5月,北約國防部長會(huì)議決定將之前的“前沿防御戰(zhàn)略”調(diào)整為“全方位應(yīng)對(duì)危機(jī)戰(zhàn)略”,即從過去主要防范以蘇聯(lián)為首的華約轉(zhuǎn)向“預(yù)防沖突和危機(jī)處理”。2004年,北約《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)“恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”是對(duì)北美和歐洲的潛在威脅,北約“致力于打擊恐怖主義,加強(qiáng)世界許多地區(qū)的安全和建立穩(wěn)定”。由此,北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后不但沒有消失,而是維持其組織架構(gòu)并進(jìn)行適度改革,以適應(yīng)形勢(shì)變化,這意味著北約在冷戰(zhàn)后提升了能力并拓寬了所涉領(lǐng)域。
然而,作為軍事集團(tuán),冷戰(zhàn)結(jié)束后北約維持自我存續(xù)并壯大的理由十分牽強(qiáng)。一方面,北約擴(kuò)大在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的干預(yù)并非國際社會(huì)必需。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,有大量其他可應(yīng)對(duì)這些問題的現(xiàn)存國際組織,包括最權(quán)威的聯(lián)合國及其各附屬機(jī)構(gòu),它們具有高度的專業(yè)性并廣泛為非西方國家所認(rèn)可。另外,北約是軍事聯(lián)盟而不是治理聯(lián)盟或普通國際組織,本質(zhì)上是一個(gè)集集體防御與進(jìn)攻于一體的暴力機(jī)器。如果在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事能力廣泛增長,它帶給國際社會(huì)尤其是非成員國的并非安全,而是強(qiáng)大的威脅。
基于此,北約在冷戰(zhàn)后的轉(zhuǎn)型及軍事能力擴(kuò)張表明,作為美國和西方國家所主導(dǎo)的軍事同盟機(jī)制,北約并非致力于全球共同安全或真正提升全球治理能力。盡管北約在維和等領(lǐng)域作出過貢獻(xiàn),但在沒有任何力量可與之匹敵的條件下,其根本目的只能說是為了維護(hù)以美國為代表的西方國家的絕對(duì)和持久的安全優(yōu)勢(shì),謀求對(duì)任何潛在威脅其安全的外部力量的壓倒性威懾力。
不斷膨脹的體量與野心
為追求絕對(duì)安全,在冷戰(zhàn)結(jié)束后北約進(jìn)行了多輪快速擴(kuò)員,不斷干預(yù)國際地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù),并通過實(shí)施地區(qū)政策,加速對(duì)亞非等地區(qū)安全介入。
第一,實(shí)施東擴(kuò)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,在美國的推動(dòng)下,北約前后進(jìn)行了多輪東擴(kuò),包括1999年吸收波蘭、捷克和匈牙利,2004年吸收保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞,2009年吸收阿爾巴尼亞和克羅地亞,2017年吸收黑山,2020年吸收北馬其頓等。通過上述幾輪東擴(kuò),北約成員國從12個(gè)創(chuàng)始國擴(kuò)張至30個(gè)成員國,幾乎將蘇東集團(tuán)的中東歐部分都囊括進(jìn)來,僅波黑、烏克蘭等少數(shù)國家未被納入,不過北約也與其中一些國家及哈薩克斯坦等中亞國家建有伙伴關(guān)系。通過上述東擴(kuò),北約將地緣政治中東歐這一“破碎地帶”整合進(jìn)“歐美”同盟,以達(dá)到西方控制廣闊歐亞地帶的地緣政治目標(biāo)。由于種種原因,俄羅斯最終未能加入北約,北約地緣政治攻勢(shì)遂演變成如今針對(duì)俄羅斯的軍事威懾。
第二,積極干預(yù)國際熱點(diǎn)事務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,為推動(dòng)南斯拉夫聯(lián)盟解體,1999年以美國為首的北約聯(lián)軍在未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的情況下,悍然發(fā)動(dòng)了對(duì)貝爾格萊德的空襲。21世紀(jì)以來,北約又參與了幾乎所有最重要的地區(qū)熱點(diǎn)武裝沖突,包括2001年阿富汗戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2011年利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭等。作為國際組織,北約沒有在上述案例中全部或部分直接參戰(zhàn),主要是以成員國聯(lián)軍形式展開。這主要因?yàn)樵谟行┌咐?,北約內(nèi)部對(duì)參戰(zhàn)的態(tài)度不同,如針對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭,北約成員德國和法國并不贊同美國的主張。然而,成員國是在北約內(nèi)部協(xié)調(diào)下開展對(duì)外軍事干預(yù)和侵略行動(dòng)的。北約在上述西方國家發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭與干預(yù)的不同階段,也以各種不同方式介入這些國家內(nèi)部事務(wù)或給予成員支持,包括參與“阿富汗多國安全部隊(duì)”,為阿富汗國民軍提供訓(xùn)練,甚至直接參與對(duì)塔利班等組織的作戰(zhàn)行動(dòng),如2015年北約啟動(dòng)問題解決支持任務(wù)(RSM),實(shí)施對(duì)阿富汗安全部隊(duì)的培訓(xùn)、提供建議等??傊?,北約通過直接和間接軍事介入,其活動(dòng)范圍大大超出歐洲地理范疇。正如2002年北約布拉格峰會(huì)上時(shí)任北約秘書長羅伯遜勛爵所言,“北約應(yīng)阻止、防御和保護(hù)來自任何地方的威脅。我們的部隊(duì)必須能夠去任何需要他們執(zhí)行任務(wù)的地方”。
第三,實(shí)施地區(qū)政策,加強(qiáng)在全球范圍內(nèi)的廣泛介入。北約歐洲外的地區(qū)政策主要著眼亞洲和非洲。在其“2030議程”基礎(chǔ)上,北約確立了在亞太地區(qū)的四大伙伴國,即澳大利亞、日本、韓國和新西蘭,并定期與這些亞太伙伴國會(huì)面,討論共同關(guān)心的安全話題。2020年12月,北約與上述四個(gè)亞太伙伴首次召開外長會(huì),討論全球力量平衡的轉(zhuǎn)變和中國崛起。近年來,該會(huì)議還討論了包括朝鮮半島安全局勢(shì)和海洋航行安全等問題。隨著中國的崛起,北約日益將目光聚焦中國。2022年4月,北約秘書長斯托爾滕貝格在一次新聞發(fā)布會(huì)上大肆渲染“中國威脅”,以中國拒絕譴責(zé)俄羅斯為借口,宣稱北約的新戰(zhàn)略將“首次考慮中國的影響力”,并將加強(qiáng)與上述亞太伙伴的合作。
除通過與亞太伙伴合作積極介入亞太事務(wù)外,北約還加緊了對(duì)非洲地區(qū)的干預(yù)。2010年11月,北約召開里斯本峰會(huì),強(qiáng)調(diào)北約要發(fā)展新的行動(dòng)能力和加強(qiáng)伙伴關(guān)系,重申加強(qiáng)與非洲等地區(qū)聯(lián)系的必要性。然而就像學(xué)者沃爾特·羅德尼所揭示的那樣,北約在很多情況下被視作西方對(duì)非洲進(jìn)行殖民主義的開拓力量。在1950年代,當(dāng)大多數(shù)非洲國家仍是殖民地時(shí),幾乎整個(gè)北非都是北約針對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)行動(dòng)的勢(shì)力范圍,而今天這里再次成為以美國為代表的西方國家控制非洲的工具。
事實(shí)上,美國通過非洲司令部(AFRICOM)控制非洲及監(jiān)控外部力量在非洲的活動(dòng),鞏固北約在非洲的軍事進(jìn)攻和維和行動(dòng)能力。另外,法國等北約國家在非洲的軍事干預(yù)(如在馬里等薩赫勒地區(qū))也為北約介入該地區(qū)提供了機(jī)會(huì)。在法國干預(yù)馬里反恐行動(dòng)近10年后,法國軍事力量將退出該國,而北約表示法國如提出要求將提供支持,北約不少歐洲成員也表達(dá)了在法國撤退后介入非洲的意愿。除成員國外,北約也直接參與非洲事務(wù)。自成立以來,北約在非洲及附近地區(qū)執(zhí)行了八次行動(dòng),其中包括支持非洲聯(lián)盟(非盟)的維和行動(dòng)。實(shí)際上,北約與非盟建立了機(jī)制化聯(lián)系,從早期在非盟應(yīng)允下向蘇丹地區(qū)提供后勤,到后來培訓(xùn)非盟官員,北約通過機(jī)制化聯(lián)系強(qiáng)化了在非洲的軍事干預(yù)。
霸權(quán)維持與擴(kuò)張的工具
西方普遍認(rèn)為北約是所謂“自由主義國際秩序的支柱”。這具有兩層含義:一是它對(duì)內(nèi)集中了世界上所謂“自由、民主”國家的主體部分,是世界上最大的“自由民主國家”組成的安全同盟;二是它對(duì)外通過軍事行動(dòng),維系和推動(dòng)所謂“自由民主國際秩序”。
就西方內(nèi)部而言,北約的存在在冷戰(zhàn)時(shí)代制約了德國這樣的二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的軍事重新崛起,并在為西歐國家提供安全保障基礎(chǔ)上,為歐洲持續(xù)的一體化解除了后顧之憂,同時(shí)為歐洲專注于塑造自身所謂的“規(guī)范強(qiáng)權(quán)”——強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)和對(duì)外推廣西方價(jià)值觀和行業(yè)規(guī)范的國際力量提供了基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,雖然德國在法律意義上不再是主權(quán)受限國家,但在長期北約框架下,德國等歐洲軍事強(qiáng)權(quán)已放棄在歐洲內(nèi)開展軍事競爭和爭霸,即使德國等在如今俄烏軍事沖突后宣布引人矚目的軍備強(qiáng)化措施,但其軍事能力和意愿仍將受到北約框架的限制。因此,北約的存在成為維系歐美跨大西洋同盟關(guān)系的最主要力量。從結(jié)果上看,北約將所謂西方最主要的“自由民主國家”黏合到了一起。
就對(duì)外戰(zhàn)略而言,冷戰(zhàn)后,北約存續(xù)的目的不僅僅是保障內(nèi)部“自由民主國家”的團(tuán)結(jié),而是積極對(duì)外維護(hù)和推行“自由主義”國際秩序。2022年4月,北約秘書長斯托爾滕貝格在一次講話中號(hào)召“民主國家”團(tuán)結(jié)起來捍衛(wèi)西方價(jià)值觀。他污蔑中國的崛起“對(duì)北約的安全和民主制度構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”,并認(rèn)為“這是北約首次需要考慮中國在國際舞臺(tái)上日益增長的影響力”。因此,北約的對(duì)外戰(zhàn)略與行動(dòng)和維護(hù)及擴(kuò)張西方的國際秩序存在直接相關(guān)性,后者也成為北約的重要使命之一。而建立和推廣西方自由主義國家秩序,在很大程度上是西方為了維護(hù)其在國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位、在道德上的“教師爺”地位,及在政治上的議程引領(lǐng)者地位,而這些地位是西方霸權(quán)的具體體現(xiàn)與構(gòu)成。
除上述功能外,西方還利用該軍事集團(tuán)影響力,在一些治理領(lǐng)域積極尋求對(duì)外合作。比如北約制定了六項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(STANAGs),將氣候變化治理納入2010年峰會(huì)宣言,采用“綠色防御框架”等等。同時(shí),北約通過維和、直接武力干涉等方式為西方對(duì)外投資保駕護(hù)航,成為西方在各領(lǐng)域維護(hù)和擴(kuò)展霸權(quán)地位,增進(jìn)主導(dǎo)權(quán)的重要工具。
可以預(yù)見,俄烏軍事沖突結(jié)束后,歐美同盟關(guān)系會(huì)在北約框架內(nèi)變得更緊密,西方會(huì)更注重北約在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的能力提升,強(qiáng)化對(duì)歐洲外地區(qū)的安全威懾,加強(qiáng)在包括氣變等功能性治理領(lǐng)域的介入,使之成為以美國為首的西方世界擴(kuò)展影響力和主導(dǎo)地位,維護(hù)西方作為一個(gè)整體國際霸權(quán)的有力武器。
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