【專家視角】

　　作者：袁玉芝，系中國人民大學教育學院講師，劉復興，系該院教授、院長，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

　　全面實施教育治理，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國必須要面對和解決的重大理論與實踐問題。有效實施教育治理，必須清楚地認識新時代我國教育治理存在的關(guān)鍵問題，并堅定不移推進治理制度現(xiàn)代化。

　　新時代我國教育治理亟須解決的關(guān)鍵問題

　　習近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。面對我國社會治理模式的重大轉(zhuǎn)變，面對新一輪科技革命對教育的沖擊，面對統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的需要，新時代我國教育治理面臨許多新任務(wù)、新要求。

　　一是如何更好調(diào)動基層積極性，鼓勵師生群眾充分參與教育治理。在社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動的過程中，學校和其他社會組織能力明顯不足，難以有效地履行政府讓渡出的權(quán)能；師生群眾、家庭有序參與教育治理的動力不足；教育決策中對政策執(zhí)行特別是最小單位參與的重視不夠；第三方評估組織往往成為政府機構(gòu)的附屬物、教育管理的局外人、學校發(fā)展的旁觀者、社會參與的游離方。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，學校、專業(yè)的社會組織、師生群眾、家庭等多樣化治理主體的認知、態(tài)度和行為方式依然還停留在政府單項管理模式之下，主體的參與意識與主體之間的互動、合作精神尚未完全形成，自治性的集體行動及相應(yīng)的環(huán)境氛圍依然不足。

　　二是如何處理好教育治理中政府、家庭、學校與社會的關(guān)系。在社會治理模式從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變過程中，政府部門仍然表現(xiàn)出比較明顯的管制型政府的角色身份、思想觀念和行政文化，在具體微觀領(lǐng)域仍采取行政管理方式，管辦重合、政校不分、既當運動員又做裁判員的問題依然存在，政府及其職能部門作為教育治理主導者的角色、身份轉(zhuǎn)換尚未真正完成；教育領(lǐng)域多樣化主體之間缺乏互動、合作乃至制衡的正式機制與制度；學校、家庭、社會的教育行動目標存在彼此離散的現(xiàn)象，難以滿足“雙減”等政策背景下教育領(lǐng)域協(xié)同育人的要求；學校、教師承擔了過多教育教學之外的任務(wù)，家庭的教育力量尚未得到科學合理的認識與運用。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，在現(xiàn)有的社會規(guī)則和制度體系中，政府、學校、社會、家庭的教育權(quán)利、義務(wù)和責任分配尚不夠清楚，管理邊界還不夠清晰與精細；激發(fā)與保障社會組織公益性教育情懷的制度尚需建立；缺乏權(quán)利清單治理制度，特別是責任清單、負面清單制度尚需建立。

　　三是如何在“雙減”背景下搞好學校內(nèi)部治理。在“雙減”政策的背景下，學校如何做好“加法”、如何擴容、如何提質(zhì)、如何增效等問題急需解決；同時，教師的權(quán)益如何保障也是一個比較突出的問題；此外，家長參與學校各項事務(wù)的權(quán)利得不到全面保障。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，在“雙減”背景下，學校尚未建立起一套新的適應(yīng)“雙減”要求的制度保障體系；學校辦學缺乏活力，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，學校內(nèi)部治理能力不足、治理結(jié)構(gòu)不夠完善，學校內(nèi)部治理體系中各個主體之間的權(quán)責關(guān)系還沒有完全理順。

　　四是如何治理好校外教育和線上教育的難題。在從線下教育轉(zhuǎn)向線上線下教育融合的大趨勢下，學科類培訓機構(gòu)在“營改非”后需要進一步規(guī)范經(jīng)營；實施“雙減”以后的學科類家教有待進一步規(guī)范；轉(zhuǎn)到地下的隱形變異學科類培訓必須嚴加查處；藝術(shù)類培訓需要更加有效的規(guī)范引導；“互聯(lián)網(wǎng)+時代”線上教育的監(jiān)管與治理問題始終沒有解決好。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，面對校外教育、線上教育的新情況新問題新要求，有針對性的教育行政執(zhí)法制度、依法治教體制機制尚未健全，教育理論與實踐中對于校外教育、線上教育與學校教育各自的職能定位認識還不夠清楚、不夠準確，治理措施缺乏針對性，治理制度體系尚未建立。

　　五是如何有效解決教育評價的難題。在國家實施教育評價制度改革并明確提出“破五唯”要求的背景下，唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾在學校、社會乃至部分政府部門中還有市場；教育評價主體單一，缺乏政府、專業(yè)機構(gòu)、家庭和社會組織等多樣化主體的參與；學校、學生、教師、家長乃至政府部門等還存在過于追求排名、追求分數(shù)等短視行為和實用主義、功利主義傾向。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，教育中缺乏科學的立德樹人、綜合素質(zhì)評價機制，德智體美勞全面評價制度尚未形成，教師的科學評價素養(yǎng)也需要進一步提高；長期以來奉行的教育評價的結(jié)果導向仍然占據(jù)主導地位；功利主義、競爭至上的價值觀尚未破除。

　　六是如何搞好教育綜合治理。在全面推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，我國教育供給與需求之間還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)難和人才短缺并存；政府部門越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象還在一定程度上存在；政府機構(gòu)、教育部門在使用學生信息、教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方面還不夠規(guī)范；大中小幼德育教育銜接不夠緊密；德智體美勞之間在教育實踐中割裂化現(xiàn)象比較突出；處境不利群體使用教育新興技術(shù)接受高質(zhì)量數(shù)字教育方面還存在明顯的數(shù)字鴻溝。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，政府部門之間的跨部門合作機制不夠完善，政府與學校在學生信息、教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用中的權(quán)責和邊界比較模糊，在規(guī)范區(qū)塊鏈實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享和建設(shè)人才信息電子檔案等方面的負面清單制度尚屬空白，不良教育輿情事件預(yù)防機制尚不健全，“放管服”改革中的事中事后監(jiān)管制度還要持續(xù)強化。

　　有效實施教育治理的關(guān)鍵在于治理制度現(xiàn)代化

　　教育治理強調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。針對教育治理中的外部治理和內(nèi)部治理問題，需要摒棄線性思維，避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的碎片化改革傾向，將線性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理。要抓住教育治理中的根本制度、基本制度、重要制度，建立健全與網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化、智能化教育體系相適應(yīng)，與“雙減”政策目標相契合的，與德智體美勞全面發(fā)展目標相一致，覆蓋全面、內(nèi)外配合、上下聯(lián)動、左右銜接的教育治理制度體系。

　　第一，堅持把黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導制度體系放在首位，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。要全面總結(jié)與繼承百年來我們黨辦教育的根本經(jīng)驗，堅持馬克思主義指導地位，學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，抓住意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)、黨的全面領(lǐng)導制度、教師隊伍建設(shè)體制機制、大中小相銜接的“五育”并舉體制機制、民辦教育領(lǐng)域黨的領(lǐng)導以及新技術(shù)新媒體與數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的治理新問題等關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制機制。要在黨的全面領(lǐng)導下引領(lǐng)教育治理主體建設(shè)與教育治理相適應(yīng)的認知、文化與環(huán)境氛圍，建立健全教育綜合治理制度體系。

　　第二，運用法治思維和法治方式提高教育治理能力，發(fā)揮法治保障作用。搞好教育治理，必須加快完善中國特色社會主義教育法律與教育制度體系。需要依據(jù)新技術(shù)對教育法律、政策和管理的影響作用，制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)。加強教育立法研究特別是關(guān)于終身學習、招生考試、學校安全、教材管理、教育評價、學制改革等方面的立法研究。完善配套制度建設(shè)，強化學校章程建設(shè)，建立健全學校自主發(fā)展、自我約束機制，明確學校內(nèi)部治理各主體的權(quán)責關(guān)系，保障教師權(quán)益和家長參與學校治理的權(quán)責。盡快出臺完善“雙減”后校外教育培訓管理、在線教育管理、大中小幼教育一體化發(fā)展等條例，規(guī)范監(jiān)管“營改非”后的學科類培訓機構(gòu)，堅決查處轉(zhuǎn)到地下的隱形變異學科類培訓，加強審核規(guī)范藝術(shù)類培訓機構(gòu)。建立健全和教育治理體系與治理能力要求相適應(yīng)的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的教育法律與教育制度體系。

　　第三，建立多樣化主體有效互動、合作、參與機制，發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與治理的社會基礎(chǔ)作用。樹立教育治理“一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗”的理念，建立保障多樣化主體參與教育治理的制度與機制。做好非行政權(quán)力有效參與教育治理的具體制度安排。理順政府、社會、學校、家庭之間的關(guān)系，及時轉(zhuǎn)換政府及其職能部門在教育治理中的身份、角色，提升基層學校等多樣化主體參與治理的積極性和能力，鼓勵支持堅持公益性的第三方教育評價機構(gòu)深度參與教育治理。特別是在“雙減”背景下，要建立保障學校提質(zhì)增效的正式制度體系。建立權(quán)責清晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的多樣化主體之間的互動、合作及監(jiān)督機制，形成政府依法管理、學校依法辦學、社會共同參與的教育治理體系。

　　第四，全面提升各級各類教育決策與管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮政府機制的主導作用。教育治理要十分重視干部教育，根據(jù)“十四五”教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的目標任務(wù)要求，面向各級各類教育決策與管理人員，全面實施系統(tǒng)的高級教育培訓工作。建立健全干部教育學理論與制度體系，特別是要加強習近平總書記關(guān)于教育的重要論述、馬克思主義基本原理以及新一輪科技革命前沿技術(shù)原理與應(yīng)用方面的培訓，提高教育管理者的科學決策、科學執(zhí)行與科學評估能力。

　　第五，充分運用新技術(shù)、新媒體探索建立教育治理新制度，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。現(xiàn)代科學技術(shù)變革特別是新一輪工業(yè)革命深刻改變著教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學習方式。要加強對新型教育模式的研究和探索，發(fā)揮新技術(shù)、新媒體的優(yōu)勢，構(gòu)建“人人皆學、處處能學、時時可學”的服務(wù)全民終身學習、促進教育公平的教育體系；探索建設(shè)新型學校形態(tài)與新型學校制度，改革與完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；借助新技術(shù)改革教育評價制度，建立綜合素質(zhì)評價機制，采取措施提高教師評價素質(zhì)；面向?qū)W生全面發(fā)展，在全面培養(yǎng)的基礎(chǔ)上進行全面評價；建立新技術(shù)支撐下適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的教育治理體系，加快建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“物聯(lián)網(wǎng)+教育”“人工智能+教育”“區(qū)塊鏈+教育”相適應(yīng)的新型治理模式與治理制度。