新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)
作者:朱家梅(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授)
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面深化改革開放等13個(gè)方面,分領(lǐng)域總結(jié)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,其中第一條總結(jié)的就是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。深刻總結(jié)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位,走好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
1.堅(jiān)持從理論上正本清源
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證,是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn),絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。但在一段時(shí)期內(nèi),黨內(nèi)曾經(jīng)存在一些對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題,存在一些落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題,特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力,有的搞上有政策、下有對(duì)策,甚至口是心非、擅自行事。針對(duì)這種情況,以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),從理論上正本清源。習(xí)近平總書記指出,我們治國(guó)理政的本根,就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。在這一點(diǎn)上,必須理直氣壯、旗幟鮮明。
將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為治國(guó)理政的最根本原則。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。
闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史依據(jù)、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。習(xí)近平總書記指出,“歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖”,“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’”,深刻闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性。
強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。習(xí)近平總書記指出,“黨中央是大腦和中樞,黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
正是在理論上有了更深層次的認(rèn)識(shí),“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略的第一條,切實(shí)扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象,使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng);使全黨同志深刻認(rèn)識(shí)到,在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上,頭腦要特別清醒,態(tài)度要特別鮮明,行動(dòng)要特別堅(jiān)定,不能有任何動(dòng)搖、任何遲疑、任何含糊。
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。
2.堅(jiān)持從黨的政治路線出發(fā)
堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。黨的政治路線,是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線,必須堅(jiān)決捍衛(wèi)、堅(jiān)定執(zhí)行。越是面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),越是處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力。全黨制定執(zhí)行大政方針,要從黨的政治路線出發(fā);部署推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作,要緊緊圍繞黨的政治路線來(lái)進(jìn)行。各地區(qū)各部門確定工作思路、工作部署、政策措施,要自覺(jué)同黨的政治路線對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差,堅(jiān)決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭(zhēng)。
嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等,弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,推動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)黨員干部的政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練。切實(shí)提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。善于從政治上研判形勢(shì)、分析問(wèn)題,自覺(jué)在黨和國(guó)家工作大局下想問(wèn)題、做工作,做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象,保持高度警惕。增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),敢于亮劍、善于斗爭(zhēng),對(duì)違反政治紀(jì)律、危害政治安全的行為堅(jiān)決抵制,做勇于斗爭(zhēng)的“戰(zhàn)士”,不做愛惜羽毛的“紳士”。
3.堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系
嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職;中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作;各地區(qū)各部門黨委(黨組)加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作。
健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接,保證黨中央令行禁止和工作高效。黨中央作出的決策部署,所有黨組織都要貫徹落實(shí)。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)行動(dòng)、高效運(yùn)行。
不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度,確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全橫向到邊、縱向到底的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系,確保了國(guó)家歷經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而持續(xù)發(fā)展壯大,在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)保持政治穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。
4.堅(jiān)持提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證
進(jìn)一步健全完善黨的組織體系。黨中央作為全黨的大腦和中樞,負(fù)責(zé)把方向、謀大局、定政策、促改革;黨的地方組織確保黨中央決策部署在本地區(qū)的貫徹落實(shí),有令即行、有禁即止;黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,履行把方向、管大局、保落實(shí)職責(zé);黨的基層組織負(fù)責(zé)把黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署貫徹落實(shí)到基層,密切聯(lián)系群眾。這種上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,讓黨中央“如身使臂,如臂使指”,使黨的大政方針和黨中央決策部署及時(shí)地、不折不扣地貫徹落實(shí)。
強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委(黨組),接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),定期匯報(bào)工作,確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu),做到黨的工作進(jìn)展到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里。
黨的基層黨組織以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。
5.堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化理想信念教育。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,共產(chǎn)黨人如果沒(méi)有理想信念,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”,必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等,推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上正本清源、固本培元,筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,保持共產(chǎn)黨人政治本色,挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。
強(qiáng)化理論武裝。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義,系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題,是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。要全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,真正做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行,鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來(lái),我們黨始終堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán),堅(jiān)持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位,把馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法貫穿于意識(shí)形態(tài)工作的各方面、全過(guò)程,堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律,鞏固壯大主流思想輿論。習(xí)近平總書記先后主持召開全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)、全國(guó)黨校工作會(huì)議、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議等重要會(huì)議,發(fā)表重要講話,把共產(chǎn)黨人對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重視提升到一個(gè)新高度。與此同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度,先后出臺(tái)《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等重要文件,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不斷提升意識(shí)形態(tài)工作的整體效能。
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