【鳴鏑】

　　作者：付隨鑫（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、美國(guó)研究所助理研究員）

　　人權(quán)是人類(lèi)的共同追求，也是一定社會(huì)歷史的產(chǎn)物，不能脫離不同國(guó)家的文化傳統(tǒng)與發(fā)展條件來(lái)空談人權(quán)。美式人權(quán)觀誕生于美國(guó)特殊的文化傳統(tǒng)與發(fā)展歷程之中。它既具有特殊的內(nèi)涵，又存在先天的缺陷。其偏重狹隘的個(gè)人權(quán)利和政治權(quán)利，輕視集體權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，還包含美國(guó)優(yōu)先、西方中心論、白人至上主義的強(qiáng)烈偏見(jiàn)。

　　隨著實(shí)力增強(qiáng)并成為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)將其原本歷史的、具體的人權(quán)觀絕對(duì)化、抽象化，制造出一種所謂的“普世人權(quán)觀”，并且利用強(qiáng)制手段向他國(guó)輸出。這些行為充分體現(xiàn)了美式人權(quán)的虛偽、霸道、雙重標(biāo)準(zhǔn)和不負(fù)責(zé)任。

　　人類(lèi)社會(huì)正面臨安全、發(fā)展、人權(quán)、移民、環(huán)境、傳染病等各方面的嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題，需要有效的全球治理才能維持和平穩(wěn)定的國(guó)際秩序。然而，美國(guó)對(duì)各國(guó)實(shí)施人權(quán)制裁、強(qiáng)加美式人權(quán)的行徑，嚴(yán)重危害全球治理進(jìn)程，導(dǎo)致全球治理經(jīng)常陷入失靈。

　　危及全球治理機(jī)制

　　在當(dāng)今世界，只有以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。主權(quán)原則是當(dāng)代國(guó)際體系最根本的一項(xiàng)國(guó)際制度，也是國(guó)際體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石?！堵?lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定，各國(guó)之間的關(guān)系應(yīng)基于尊重主權(quán)平等原則，各國(guó)內(nèi)政不應(yīng)被他國(guó)隨意干涉。主權(quán)國(guó)家是全球治理的最重要行為體，美式人權(quán)主張“人道主義干預(yù)”，將人權(quán)凌駕于主權(quán)之上，嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則，妨礙主權(quán)國(guó)家在全球治理中的主體作用，破壞各國(guó)對(duì)全球治理機(jī)制的信任。

　　1977年，卡特政府開(kāi)始把在全球促進(jìn)人權(quán)作為美國(guó)外交政策目標(biāo)，人權(quán)成為對(duì)抗蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)工具。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)提出“保護(hù)的責(zé)任”的概念，在世界各地以保護(hù)人權(quán)和擴(kuò)展民主為借口，進(jìn)行軍事干涉和發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)采取工具主義態(tài)度，一旦無(wú)法獲得聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，就采取單邊主義做法，組建所謂的“志愿者聯(lián)盟”，用武力向他國(guó)輸出美式人權(quán)與民主。這種繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)機(jī)制、將人權(quán)凌駕于主權(quán)之上、用武力輸出美式人權(quán)的行徑，充分體現(xiàn)了美式人權(quán)的霸道，也削弱了各國(guó)對(duì)全球治理機(jī)制的共識(shí)、損害了全球治理的合法性。眾多發(fā)展中國(guó)家普遍不認(rèn)同美式人權(quán)觀，也反對(duì)美國(guó)以保護(hù)人權(quán)為借口破壞主權(quán)平等原則的做法。

　　破壞全球人權(quán)治理

　　保護(hù)人權(quán)是全球治理的重要內(nèi)容與目標(biāo)。1993年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，其中明確寫(xiě)道：“一切人權(quán)都是不可分割的、相互依存的，國(guó)際社會(huì)須以公平、平等的態(tài)度全面地對(duì)待人權(quán)。”然而，美國(guó)參與全球人權(quán)治理從來(lái)都是以狹隘的國(guó)家利益為優(yōu)先，頻繁用武力輸出美式人權(quán)，還大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，只批評(píng)別國(guó)人權(quán)，不改善自身人權(quán)問(wèn)題。這些霸權(quán)主義行為惡化了許多國(guó)家的人權(quán)狀況，破壞了各國(guó)推進(jìn)全球人權(quán)治理的努力。

　　在二戰(zhàn)后制定《世界人權(quán)宣言》的過(guò)程中，美國(guó)就抵制將人權(quán)條款細(xì)致化和義務(wù)具體化的倡議，并聲稱(chēng)其內(nèi)外政策不受人權(quán)義務(wù)的約束。對(duì)20世紀(jì)60年代聯(lián)合國(guó)推動(dòng)反殖民主義的各種措施，美國(guó)往往投出反對(duì)票。美國(guó)曾不顧世界各國(guó)反對(duì)，長(zhǎng)期支持南非的種族隔離制度。在冷戰(zhàn)后期，美國(guó)竭力推行人權(quán)外交，一方面攻擊蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家侵犯人權(quán)，另一方面公開(kāi)袒護(hù)智利、阿根廷、菲律賓、安哥拉、危地馬拉等盟國(guó)的軍事政權(quán)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府大肆鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”，極力為軍事干涉披上合法的外衣，先后出兵波斯尼亞、索馬里、海地、科索沃等地區(qū)，釀成嚴(yán)重的人道災(zāi)難?！?·11”事件爆發(fā)后，美國(guó)入侵阿富汗和伊拉克，并推出所謂的“大中東民主計(jì)劃”，將美式人權(quán)與民主強(qiáng)加給中東國(guó)家，造成該地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩?？v觀二戰(zhàn)后美國(guó)用強(qiáng)制手段輸出人權(quán)的歷史，可以發(fā)現(xiàn)幾乎全是失敗的案例。無(wú)論是在中東、拉美還是在非洲、東歐、中亞地區(qū)，美國(guó)強(qiáng)行輸出人權(quán)往往導(dǎo)致沖突與貧困，使得許多國(guó)家的人權(quán)狀況至今未能得到明顯改善。

　　美國(guó)堅(jiān)持狹隘的人權(quán)觀，阻礙了不同人權(quán)觀念之間的正常對(duì)話，將聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)檎螌?duì)抗的戰(zhàn)場(chǎng)。2018年美國(guó)單方面退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，招致其盟國(guó)、聯(lián)合國(guó)和人權(quán)組織的廣泛批評(píng)。美國(guó)雖然加入了聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》，但對(duì)其實(shí)施提出了大量限制。美國(guó)至今未加入聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，甚至是全球唯一沒(méi)有批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的國(guó)家。這些做法不僅影響了全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，也使美國(guó)自身的人權(quán)狀況長(zhǎng)期得不到改善。

　　美國(guó)堅(jiān)稱(chēng)自己擁有“最高的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”和“最佳的人權(quán)實(shí)踐”，對(duì)其他國(guó)家的人權(quán)狀況說(shuō)三道四、指手畫(huà)腳。實(shí)際上，美國(guó)才是全球人權(quán)的最大洼地，侵犯人權(quán)的丑聞層出不窮。美國(guó)少數(shù)族裔的人權(quán)長(zhǎng)期遭受系統(tǒng)性侵犯。少數(shù)族裔時(shí)刻面臨著槍擊、兇殺、仇恨犯罪、警察濫權(quán)、白人至上主義暴力活動(dòng)的嚴(yán)重威脅，少數(shù)族裔的發(fā)展權(quán)和政治權(quán)利也遭到白人的蓄意壓制。美國(guó)每年都對(duì)移民實(shí)施大規(guī)模逮捕、拘留、驅(qū)逐、遣返，致使移民的人權(quán)得不到保障，人道主義災(zāi)難頻繁發(fā)生。特朗普政府的“骨肉分離”政策、拜登政府驅(qū)逐海地移民的暴行，都受到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。美國(guó)侵犯本國(guó)人民人權(quán)的行徑，不僅嚴(yán)重拖累了全球人權(quán)治理，也凸顯了美式人權(quán)的虛偽與雙標(biāo)。

　　加劇全球安全治理困境

　　美國(guó)強(qiáng)行輸出人權(quán)加劇全球沖突，破壞全球安全治理。從1945年到2001年，全球153個(gè)地區(qū)發(fā)生248次武裝沖突，其中美國(guó)以“人權(quán)”“反恐”等理由發(fā)起的有201次，約占全部的81%。美國(guó)的操作模式往往是以人權(quán)為借口拱火，在各地制造沖突和分裂，從中牟利，事后卻甩手不管，拒不承認(rèn)責(zé)任，將災(zāi)難留給當(dāng)?shù)厝嗣?。被美?guó)干涉的地區(qū)往往戰(zhàn)火紛紛、生靈涂炭，長(zhǎng)期得不到和平與發(fā)展。

　　美國(guó)到處制造顏色革命，破壞世界的和平穩(wěn)定。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是美國(guó)政府傳播美式人權(quán)、輸出美式民主的馬前卒與白手套。美國(guó)政府利用該組織顛覆他國(guó)合法政府，培植親美勢(shì)力。自1991年起，民主基金會(huì)每年頒發(fā)“捍衛(wèi)人權(quán)和民主”的民主獎(jiǎng)，鼓勵(lì)俄羅斯、烏克蘭、伊朗、古巴、緬甸、委內(nèi)瑞拉等各國(guó)的異見(jiàn)人士傳播美式人權(quán)觀。蘇聯(lián)解體以及格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“橙色革命”、“阿拉伯之春”等顏色革命的背后都有民主基金會(huì)的黑手。美國(guó)政府多次以民主基金會(huì)的名義撥款，在俄羅斯境內(nèi)培植親美的人權(quán)非政府組織，以推動(dòng)人權(quán)的名義插手俄羅斯內(nèi)政，煽動(dòng)俄羅斯反對(duì)派舉行游行示威。民主基金會(huì)曾出資1400萬(wàn)美元，煽動(dòng)2014年烏克蘭的大示威，推翻了當(dāng)時(shí)的亞努科維奇政府。這一行徑直接造成烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系緊張，為當(dāng)前的俄烏沖突埋下禍根。民主基金會(huì)還大肆炒作新疆“人權(quán)危機(jī)”，在國(guó)際社會(huì)開(kāi)展涉疆負(fù)面宣傳，危害新疆地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

　　在打擊國(guó)際恐怖主義的過(guò)程中，美國(guó)往往以人權(quán)為借口，濫用暴力和侵犯他國(guó)主權(quán)。這不僅達(dá)不到消除恐怖主義的目的，反而激發(fā)了更多的反美情緒，陷入“越反越恐”的怪圈。美國(guó)在反恐過(guò)程中侵犯人權(quán)的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。“9·11”事件以來(lái)，美國(guó)在至少54個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了“黑監(jiān)獄”網(wǎng)絡(luò)，囚禁包括穆斯林、女性和未成年人在內(nèi)的數(shù)十萬(wàn)人。美國(guó)的黑監(jiān)獄里普遍存在虐待囚犯、實(shí)施酷刑的暴行。美國(guó)在反恐中廣泛使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空襲，造成大量無(wú)辜平民傷亡。美國(guó)使用無(wú)人機(jī)打擊恐怖分子的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中情局而非軍隊(duì)，而且經(jīng)常對(duì)救助恐怖分子的人群進(jìn)行第二次打擊。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)曾指出，美國(guó)的做法違反國(guó)際法，構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)罪。

　　阻礙全球發(fā)展治理

　　美國(guó)頻繁利用其霸權(quán)地位對(duì)他國(guó)實(shí)施人權(quán)制裁。這嚴(yán)重?fù)p害他國(guó)的發(fā)展權(quán)，妨礙全球發(fā)展治理。在1994年到2020年間，美國(guó)一共對(duì)34個(gè)主權(quán)國(guó)家實(shí)施過(guò)42次制裁，其中與保護(hù)人權(quán)或促進(jìn)民主有關(guān)的制裁多達(dá)29次。按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，國(guó)際制裁應(yīng)當(dāng)由安理會(huì)授權(quán)，但美國(guó)往往以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，以保護(hù)人權(quán)為由，對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊制裁。美國(guó)的人權(quán)制裁不僅武斷地以美式人權(quán)觀作為評(píng)斷他國(guó)行為的標(biāo)準(zhǔn)，而且在美國(guó)霸權(quán)的加持下制造出大量人道主義災(zāi)難。

　　自1977年到2020年，美國(guó)總統(tǒng)共59次援引其《國(guó)家緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)外國(guó)進(jìn)行制裁。特朗普政府就先后針對(duì)蘇丹、朝鮮、伊朗、俄羅斯、土耳其、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，所使用的理由幾乎都涉及美式人權(quán)。這些人權(quán)制裁無(wú)一例外地影響了被制裁國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。憑借其金融和技術(shù)霸權(quán)，美國(guó)的單邊人權(quán)制裁往往實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，導(dǎo)致即便得到許可的人道主義援助也很難送至被制裁國(guó)。例如，雖然美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的所有9家合作方均獲準(zhǔn)向委內(nèi)瑞拉提供人道主義援助，但委內(nèi)瑞拉仍然無(wú)法找到為其開(kāi)展交易的銀行。

　　美國(guó)還迫使國(guó)際組織按其要求實(shí)施人權(quán)制裁。美國(guó)政府多次指示其在世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表，以侵犯人權(quán)為由對(duì)他國(guó)的貸款申請(qǐng)投反對(duì)票。美國(guó)頻繁利用世界貿(mào)易組織規(guī)則中的一般例外條款實(shí)施有關(guān)人權(quán)的貿(mào)易制裁。這種做法完全是美國(guó)根據(jù)自身利益選擇性地建立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。美國(guó)的人權(quán)制裁背離了世貿(mào)組織的非歧視貿(mào)易原則和自由貿(mào)易理念，破壞了世貿(mào)組織成員國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的信賴，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)展。