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發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需解決矛盾問題

發(fā)布時間:2022-08-16 15:39:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:呂鐵(中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員)

  世界百年變局和世紀疫情相互交織,我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多。我們既要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),做好當前經(jīng)濟工作,最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,又要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題,著力構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構建新發(fā)展格局的必然要求。

  高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在

  現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容,是一個不斷適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,并且具有時代領先性和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其不僅要適應經(jīng)濟發(fā)展階段要求、自身比較優(yōu)勢變化以及順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,而且要有持續(xù)創(chuàng)新以及催生新興產(chǎn)業(yè)的能力。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局,建成創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。

  從中短期看,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國培育完整內(nèi)需體系、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接,從而實現(xiàn)循環(huán)流轉。當前國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢的主要原因是供給難以適應需求轉型升級的要求。要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻,就要著力提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平,全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構,提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力,增強供給體系的韌性,形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系,實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

  從長期看,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事的必然要求。當前,我國產(chǎn)業(yè)體系整體上處于全球價值鏈中低端,“卡脖子”問題日益凸顯,疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風險隱患。在此背景下,需不斷推進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,更好保障產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。

  目前存在的矛盾和問題

  我國擁有強大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)配套體系,且從三次產(chǎn)業(yè)結構和各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構看,都呈現(xiàn)出明顯的高級化特征。同時,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方興未艾,能夠不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革注入新動力。但從構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求看,仍需解決好目前存在的矛盾和問題。

  一是產(chǎn)業(yè)體系完備與產(chǎn)業(yè)基礎能力較弱之間的矛盾。我國是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家,但制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端,尤其是核心基礎零部件元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎以及基礎軟件等配套領域的能力不足,難以支撐國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭以及在全球價值鏈上獲得優(yōu)勢。

  產(chǎn)業(yè)基礎領域往往要求產(chǎn)品具有更強的專業(yè)性、精密性、耐用性和穩(wěn)定性,需要企業(yè)專注于細分領域持續(xù)深耕。在以往的規(guī)模擴張階段,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要追求在短期內(nèi)縮小與發(fā)達國家之間的差距,許多企業(yè)沒有將資源和精力聚焦于細分領域的自主創(chuàng)新,導致產(chǎn)業(yè)基礎能力與國際領先水平存在較大差距。

  二是產(chǎn)業(yè)結構高度化與產(chǎn)業(yè)鏈控制力較弱之間的矛盾。在現(xiàn)行評價標準下,我國產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)明顯的高度化特征,即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高,三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比也快速上升。同時,我們依然面臨關鍵核心技術受制于人、原始創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)標準話語權較弱等問題,高端產(chǎn)業(yè)領域中多數(shù)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端,缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和話語權。

  現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在全球資源配置體系下運行的,全球分工已逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉變,分工模式也由產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工拓展為技術分工和知識分工。我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結構評價標準更多關注產(chǎn)業(yè)分工,在一定程度上忽視了其背后更加復雜的技術分工和知識分工。例如,雖然發(fā)達國家將高端產(chǎn)品零部件外包給我國企業(yè)制造,但其中較少包含附加值高的關鍵零部件,或者制造零部件的關鍵裝備仍需進口。即便我國企業(yè)能夠承擔關鍵零部件的制造,但從知識分工角度看,依然難以掌握核心試驗數(shù)據(jù)和概念設計等關鍵知識,也難以開展原始創(chuàng)新活動。這些問題都值得重視。

  三是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不充分之間的矛盾。在數(shù)字經(jīng)濟時代,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應當是互聯(lián)化、智能化、共享化的投入產(chǎn)出體系,其產(chǎn)業(yè)組織特征也應表現(xiàn)為以各類互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎、大企業(yè)主導生產(chǎn)服務、中小企業(yè)有序協(xié)同。在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時,仍存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不充分問題。

  一方面,大部分中小企業(yè)數(shù)字基礎薄弱,多數(shù)仍停留在信息化初級階段,數(shù)字技術尚未得到普遍應用。另一方面,權威標準較為缺乏,數(shù)據(jù)互通性較差。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用場景復雜,涉及種類繁多的生產(chǎn)裝備,各種網(wǎng)絡協(xié)議、工業(yè)協(xié)議和數(shù)據(jù)格式之間缺乏權威的統(tǒng)一標準,使得數(shù)據(jù)之間難以兼容互通,也就難以將其轉化為有價值的資源。

  這些問題使得現(xiàn)代通信、智能裝備等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合難度加大,企業(yè)也難以依托平臺實現(xiàn)對數(shù)字技術的有效吸收和應用。

  找準解決問題的著力點

  針對目前存在的這些突出矛盾,需采取有力舉措,在加快推動產(chǎn)業(yè)基礎再造、增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力、促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合等方面切實發(fā)力。

  一要積極培育“專精特新”中小企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)基礎再造。著力構建有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,切實轉變觀念,鼓勵企業(yè)在細分領域做精、做深,推動中小企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展;為“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境,尤其是幫助其建立與大型企業(yè)之間的合作聯(lián)系,塑造其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的互補性功能定位;助力“專精特新”中小企業(yè)培育市場需求,為其創(chuàng)新技術、產(chǎn)品的商業(yè)化和基于應用的后續(xù)成長迭代提供機會。

  二要發(fā)揮國有企業(yè)在補鏈、強鏈中的主導作用,不斷增強對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。我國需要增強自主可控能力的產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)達國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如果購買引進的傳統(tǒng)路徑遭遇阻礙,那么實現(xiàn)科技自立自強、堅持自主創(chuàng)新就成為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑。應聚焦重點領域,以重點保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標,基于市場原則充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用,同時把握好自主可控與競爭效率的平衡。一方面,發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用,開展重點產(chǎn)業(yè)篩選、產(chǎn)業(yè)分層分類、產(chǎn)業(yè)鏈短板梳理等工作,為集中力量補短板提供依據(jù)。另一方面,強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,創(chuàng)造條件營造良好創(chuàng)新生態(tài),引導不同規(guī)模、各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)中承擔相應的任務和角色,更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新效率和活力。具體來看,國有企業(yè)和大型民營企業(yè)可重點攻關那些需要長期投入和累積基礎的技術領域,依靠累積性創(chuàng)新優(yōu)勢破解“卡脖子”難題;中小企業(yè)可以發(fā)揮在細分領域的專業(yè)化優(yōu)勢,主要承擔配套產(chǎn)業(yè)和其他細分領域中具有顛覆性的創(chuàng)新任務。

  三要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為抓手促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展過程中能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)同、共同演進。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可引入數(shù)字技術,將數(shù)據(jù)、信息轉化為有價值的資源,同時又可以為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供大量應用場景和反饋數(shù)據(jù)。在此過程中,互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮著連接主體、歸集數(shù)據(jù)、匯聚應用軟件等關鍵作用,是促進產(chǎn)業(yè)融合的重要一環(huán)。對此,要大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云服務平臺、共性技術平臺建設,幫助中小企業(yè)搭載低成本的基礎性數(shù)字化軟件,使中小企業(yè)更好融入互聯(lián)化、智能化、共享化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;要盡快推進通訊協(xié)議與標識標準的統(tǒng)一,規(guī)范各行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺應用領域的指導準則、技術標準、管理規(guī)范等;要注重提高互聯(lián)網(wǎng)平臺的安全保障能力,構建平臺標準與行業(yè)秩序規(guī)范,增強平臺的數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力。

(責編:常邦麗)

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