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如何看研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長

發(fā)布時(shí)間:2022-09-02 10:44:00來源: 光明日報(bào)

  2.8萬億元!這是《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)于8月31日發(fā)布的去年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量。這一數(shù)字較上年增長14.6%。同時(shí),中國作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體,連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長,也為全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長作出重要貢獻(xiàn)。

  當(dāng)前,面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢,全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入仍保持較快增長,這將為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來怎樣的重要意義?就此,記者采訪了有關(guān)專家。

  我國基礎(chǔ)研究投入和企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模均居世界第二

  研發(fā)經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的源頭之水,其投入規(guī)模和占GDP的比重(即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度)不僅是反映一國對研發(fā)活動(dòng)資金支持力度的重要指標(biāo),也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

  《公報(bào)》顯示,2021年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到2.8萬億元,研發(fā)強(qiáng)度達(dá)2.44%。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長、研究員玄兆輝介紹,黨的十八大以來,中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持較快增長態(tài)勢。2012年突破1萬億元,2019年突破2萬億元,預(yù)計(jì)2022年將超過3萬億元。這表明,隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng),有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

  中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒指出,中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%提高到2021年的2.44%。這一水平已位居發(fā)展中國家之首,高于歐盟2.20%的平均水平,但略低于經(jīng)合組織(OECD)成員國2.68%的平均水平。

  基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新活動(dòng)的總開關(guān)。《公報(bào)》顯示,2021年我國基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。全年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1817.0億元,較上年增長23.9%,增幅創(chuàng)近10年新高,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6.5%,并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。從國際上看,中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模在國際上已排名第二位。

  《公報(bào)》同時(shí)顯示,2021年中國企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過2萬億元,占比為76.9%,已經(jīng)成為保障全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

  區(qū)域創(chuàng)新高地和國際科創(chuàng)中心建設(shè)效果凸顯

  持續(xù)加大的科技經(jīng)費(fèi)投入,有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

  《公報(bào)》顯示,2021年,中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)超千億元省份數(shù)量較上年增加3個(gè),達(dá)到11個(gè),區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)效果顯著。其中廣東、江蘇、北京和浙江的研發(fā)投入超過2000億元。從國際上看,這些地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達(dá)國家。與上年相比,北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%,北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。此外,湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列,投入增幅均在10%以上,有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

  財(cái)政科技投入是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重要來源。近年來,地方財(cái)政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。受新冠肺炎疫情影響,2020年我國國家財(cái)政科技支出出現(xiàn)小幅下降。2021年,國家財(cái)政科技支出止跌回升,并超過2019年的歷史最高水平,達(dá)到10766.7億元,實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬億元之上。其中地方財(cái)政科技支出達(dá)到6971.8億元,較上年增長10.0%。

  玄兆輝分析,經(jīng)過30年發(fā)展,中央和地方在國家財(cái)政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。1990年,中央和地方的比例分別為70%和30%,2009年中央和地方各占50%,2021年地方財(cái)政占比進(jìn)一步提高到65%,在國家財(cái)政科技支出中居主導(dǎo)地位?!暗胤截?cái)政科技支出的快速增長,表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新,加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?!彼f。

  中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入將進(jìn)一步提升

  “黨的十八大以來,中國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化,科技實(shí)力躍上新的大臺階,成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。然而,從投入來看,中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位,但僅相當(dāng)于美國的一半;研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與2020年美國的3.45%、德國的3.14%、日本的3.27%、韓國的4.81%等相比,我國仍有較大差距?!毙纵x說。

  劉輝鋒也指出,橫向來看,美國、日本、德國、法國等國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本保持在12%~23%之間,“中國要達(dá)到與之相當(dāng)?shù)乃?,仍需要長時(shí)間積累和追趕。未來中國要躋身創(chuàng)新型國家前列,乃至成為世界科技強(qiáng)國,必須持續(xù)加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),尤其要大幅提高基礎(chǔ)研究的比例”。

  玄兆輝強(qiáng)調(diào),我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比僅為0.5%,相比之下,歐美創(chuàng)新強(qiáng)國的占比普遍在5%以上。我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)長期在低位徘徊,投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國。如果不能優(yōu)化調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),將不利于從源頭上解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新鏈短板等問題。

  “因此,建設(shè)世界科技強(qiáng)國仍需持續(xù)加大全社會研發(fā)投入?!眲⑤x鋒表示,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作,加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性謀劃,堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,出臺一系列重大政策措施,在鼓勵(lì)社會資金投資研發(fā)活動(dòng)、落實(shí)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策等方面加大力度。隨著相關(guān)政策加快扎實(shí)落地,中國的研發(fā)投入水平將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。

  (本報(bào)北京9月1日電 本報(bào)記者 楊舒)

(責(zé)編:常邦麗)

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