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長三角示范區(qū)第二批支持政策公布:涉及十個方面17條政策

發(fā)布時間:2022-09-16 16:23:00來源: 澎湃新聞

  9月15日13:30 ,長三角一體化示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會,解讀《關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施 》,并回答記者提問。

  示范區(qū)理事會秘書長、執(zhí)委會主任、上海市政府副秘書長、發(fā)展改革委主任華源介紹,上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,也就是“兩省一市對示范區(qū)第二批支持政策”,最近已經(jīng)由兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)實施,今天正式掛網(wǎng)公布。這是兩省一市深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、在省級政府層面合力支持推動一體化示范區(qū)建設(shè)的又一重大政策舉措。

  建設(shè)一體化示范區(qū),是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2020年7月,兩省一市政府聯(lián)合制定出臺了第一批支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,這既是示范區(qū)在體制機(jī)制領(lǐng)域形成的一項重要制度創(chuàng)新成果,也為加快示范區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

  兩年多來,在兩省一市、三級八方共同努力下,示范區(qū)緊扣一體化、高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞,堅持制度創(chuàng)新和項目建設(shè)“雙輪驅(qū)動”,已經(jīng)形成了88項制度創(chuàng)新成果,推進(jìn)了100多個重點項目。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全國發(fā)文復(fù)制推廣了38項示范區(qū)制度成果,評價示范區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗田、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板間的作用。

  為了進(jìn)一步加強(qiáng)跨省域政策協(xié)同,推動示范區(qū)建設(shè)再上新臺階,兩省一市政府出臺對示范區(qū)第二批支持政策,總體有以下幾個考慮:

  一是在指導(dǎo)思想上,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的系列重要講話精神,對照示范區(qū)總體方案提出的目標(biāo)和要求,遠(yuǎn)近結(jié)合,同向發(fā)力,謀劃新的政策舉措。

  二是在工作方法上,堅持“有需求、可落地、能見效”。對于兩省一市部門提出的在示范區(qū)先行先試的政策建議和兩區(qū)一縣提出的政策需求,廣泛深入研討,達(dá)成充分共識,確保每條政策都有落地的具體路徑和責(zé)任單位。

  三是在政策方向上,結(jié)合對第一批政策的評估情況,側(cè)重在科技創(chuàng)新、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動、社會治理等方面找準(zhǔn)發(fā)力點,進(jìn)一步推出務(wù)實管用的新舉措。

  四是在條文內(nèi)容上,聚焦“一體化”“協(xié)同”和“先行先試”,著眼于在不破行政隸屬的前提下,打破行政邊界和制度藩籬,有所為有所不為,體現(xiàn)示范區(qū)特色。

  兩省一市對示范區(qū)第二批支持政策共17條,從跨省域政策協(xié)同所涉及的領(lǐng)域來看,可以把這17條政策內(nèi)容歸納為十個方面:

  一是科技創(chuàng)新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著眼于為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū),并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。國家長三辦印發(fā)的2022年示范區(qū)重點工作明確要“加快推進(jìn)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局”,相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織、市場主體在長三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面也有較強(qiáng)的合作需求。這些政策有利于進(jìn)一步調(diào)動科研院所、企業(yè)主體在示范區(qū)合作共建創(chuàng)新載體,推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,并為后續(xù)爭取設(shè)立長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心示范區(qū)分中心提供政策支持,進(jìn)一步提升示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新策源能力。

  二是存量資產(chǎn)盤活。比如,第三條“推動示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動發(fā)展”,是著眼于落實國家和兩省一市有關(guān)強(qiáng)化長三角基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動發(fā)展的要求,加大存量資產(chǎn)盤活力度,先行先試拓寬示范區(qū)建設(shè)投融資渠道。有了相應(yīng)的政策支撐,示范區(qū)建設(shè)、尤其是“一廳三片”重點區(qū)域建設(shè),通過聯(lián)合的方式發(fā)行REITs產(chǎn)品,不僅具備合作先行的優(yōu)勢和條件,還將在長三角更大范圍發(fā)揮示范帶動作用。

  三是碳普惠聯(lián)建試點。第四條“推動長三角碳普惠機(jī)制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試”,不僅與示范區(qū)生態(tài)綠色的定位高度契合,更重要的是,將以點帶面,探索以示范區(qū)為載體推動碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項目互認(rèn),并逐步擴(kuò)大聯(lián)建范圍,最終打造“規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的長三角區(qū)域碳普惠體系。

  四是國土空間利用。示范區(qū)河網(wǎng)密布,分布很不規(guī)則,可利用性相對較低,水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重,但在水利、航道以及水系優(yōu)化調(diào)整類項目中,建設(shè)用地指標(biāo)的問題又比較突出。第五條“探索國土空間相互轉(zhuǎn)換的機(jī)制和途徑”明確在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保水域面積不減少、功能不衰退的前提下,根據(jù)國土空間規(guī)劃,結(jié)合土地實際用途確定利用方向,將有力保障一大批項目依法合規(guī)、快速推進(jìn)。

  五是營商環(huán)境優(yōu)化。主要是第六條、第七條、第八條,為建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、深化企業(yè)名稱登記制度改革、在深化重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中解決有關(guān)堵點、難點問題提供了政策依據(jù)。比如,目前,市場主體持電子證照辦事不順的問題,在同一行政區(qū)域內(nèi)還偶有發(fā)生,在跨省域的不同行政區(qū)域,電子證照、電子印章的互認(rèn)問題更加突出。這次政策重點推進(jìn)一批高頻電子證照在跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)場景中的共享互認(rèn), 為市場主體在示范區(qū)“跨省通辦”提供高效、便利的服務(wù),讓數(shù)據(jù)多跑腿,群眾少跑路。

  六是教育協(xié)同發(fā)展。政策第九條、第十條對加快示范區(qū)內(nèi)中小幼教研一體化建設(shè)、開展職業(yè)教育融通試點等予以明確,將為示范區(qū)跨省域合作探索育人模式創(chuàng)新、推動職業(yè)教育改革先行先試等提供政策依據(jù)。

  七是人才合理流動。體現(xiàn)在政策的第十一條、第十二條、第十三條,這些政策重點從拓展高技能人才跨省域成長空間、研究推進(jìn)示范區(qū)人才高質(zhì)量集聚的人口導(dǎo)入和人才流動政策等方面,助力形成區(qū)域人才協(xié)同共享和產(chǎn)才深度融合的人才發(fā)展格局。

  八是執(zhí)法司法協(xié)同。根據(jù)政策第十四條、第十五條,示范區(qū)將在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、漁業(yè)漁政等重點監(jiān)管領(lǐng)域,推動執(zhí)法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,還將開展共同管轄試點,共同打擊在跨省域毗鄰地區(qū)帶有流動性的違法行為。同時,示范區(qū)將率先在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域明確跨省域“三統(tǒng)一、一互認(rèn)”,即統(tǒng)一組建專家?guī)?、統(tǒng)一建立教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制、統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn),實行司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信等級評估結(jié)果互認(rèn),這一舉措不僅將進(jìn)一步擦亮示范區(qū)“生態(tài)綠色”的底色,還將為提升長三角區(qū)域環(huán)境損害司法鑒定一體化水平提供經(jīng)驗借鑒。

  九是警務(wù)服務(wù)通辦。比如,政策第十六條明確了重大110接處警、突發(fā)事件處置中的跨省域聯(lián)勤聯(lián)動、快速反應(yīng)機(jī)制,按照可達(dá)性原則,實現(xiàn)“先行出警、同步聯(lián)動”,就近就快調(diào)度警力出警處警,充分體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢。

  十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵社會組織參與示范區(qū)建設(shè),跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示范區(qū)要進(jìn)一步探索的重點制度創(chuàng)新領(lǐng)域,我們也歡迎廣大優(yōu)質(zhì)市場主體、社會組織參與示范區(qū)生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理,形成更多惠民利民的實踐案例。

  華源表示,兩省一市對示范區(qū)第二批支持政策涉及面廣,改革力度大,需要協(xié)同推進(jìn)、共抓落實。下一步,示范區(qū)執(zhí)委會將進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),與兩省一市有關(guān)部門、兩區(qū)一縣密切溝通,推動政策盡快落地見效,協(xié)同促成政策紅利在示范區(qū)充分釋放和彰顯。我們也將繼續(xù)做好對政策實施情況的跟蹤和動態(tài)評估,發(fā)揮政策牽引效應(yīng),推動形成更具顯示度的一體化制度創(chuàng)新成果。

(責(zé)編:常邦麗)

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