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加快構(gòu)建新發(fā)展格局 抓住發(fā)展主動權(quán)

發(fā)布時間:2022-09-27 15:25:00來源: 經(jīng)濟參考報

  作者:榮晨(中國宏觀經(jīng)濟研究院)

  構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,準(zhǔn)確把握和深化認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯,對更好指導(dǎo)中國實踐具有重要的理論價值和重大的現(xiàn)實意義。

  構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

  首先,構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于使經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。循環(huán),是指事物周而復(fù)始地運動或變化,即往復(fù)回旋。社會再生產(chǎn)也存在循環(huán),在形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的周而復(fù)始。生產(chǎn)是整個社會再生產(chǎn)過程的起點,消費是社會再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié),也是新一輪再生產(chǎn)的起點。經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻,本質(zhì)上就是要打通生產(chǎn)與消費之間的梗阻。只有消費完成,生產(chǎn)才有價值,不以消費為最終目的的生產(chǎn)必然不可持續(xù),經(jīng)濟循環(huán)就會中斷。經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng),各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,整個循環(huán)系統(tǒng)暢通,經(jīng)濟發(fā)展就有利。反之,哪個環(huán)節(jié)阻滯,上下游都受影響,經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接,從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。

  其次,構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平自立自強。自立自強就是依靠自己的力量,強化自主創(chuàng)新,實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中認(rèn)為,創(chuàng)新就是把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系,經(jīng)濟發(fā)展就是整個經(jīng)濟社會不斷地實現(xiàn)這種新組合。目前,我國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”的情況需要引起重視,核心技術(shù)受制于人是最大的隱患,而核心技術(shù)靠化緣是要不來的,只有自力更生。歷史經(jīng)驗和國際實踐也表明,從引進吸收到原始創(chuàng)新,科技自立自強是創(chuàng)新的必由之路。

  再次,構(gòu)建新發(fā)展格局的強大動力是更深層次改革和更高水平開放。一個國家、一個民族要取得很好的發(fā)展,必須處理好內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系的關(guān)系,不斷深化對內(nèi)改革,擴大對外開放。向內(nèi)看,改革又到了新的歷史關(guān)頭,要進一步?jīng)_破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、破除各方面體制機制弊端。向外看,經(jīng)濟全球化遇到一些回頭浪,但世界決不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài),國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。改革是開放的條件,開放是改革的外部推動力;改革和開放相輔相成、相互促進,改革必然要求開放,開放也必然要求改革。每一輪的改革,總是伴隨著新一輪的開放;更深層次的開放,總是推動著改革進一步邁向縱深。

  最后,構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件是國內(nèi)超大規(guī)模市場。大國經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢是由眾多人口所形成的超大規(guī)模市場,超大規(guī)模市場能夠推動勞動分工深化,進而促進生產(chǎn)技術(shù)提高、生產(chǎn)成本降低以及產(chǎn)業(yè)競爭力提升。我國具有全球最完整規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,擁有14億人口、4億多中等收入人口、1.6億多戶市場主體,大量受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才,有條件、有能力充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。這種全面發(fā)展的超大規(guī)模市場,既為應(yīng)對不確定性因素提供了充足有效的回旋余地,也為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強力支撐。

  構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯

  第一,構(gòu)建新發(fā)展格局是主動選擇的戰(zhàn)略舉措。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。2008年以來,我國經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%,國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%,我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。此外,過去偏重于以參與國際經(jīng)濟大循環(huán)帶動國內(nèi)、首先是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟高速增長的舊“雙循環(huán)”格局越來越難以為繼。在新冠肺炎疫情全球大流行和百年未有之大變局交織疊加背景下,國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,必須集中力量辦好自己的事,最大程度激活內(nèi)生動力和內(nèi)生因素,以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

  第二,堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。國民經(jīng)濟可分為供給和需求兩個基本方面,不同國家不同時期的經(jīng)濟改革和管理是從供給側(cè)入手還是從需求側(cè)入手,應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展的矛盾運動要求為根據(jù)。當(dāng)前我國進入新發(fā)展階段,經(jīng)濟增長由主要依托要素成本低的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)為主要依靠科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐,培育新動能、提升新勢能的關(guān)鍵在于供給側(cè)。暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通,有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,增強供給體系的韌性,形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

  第三,擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點??v觀世界各國,大國經(jīng)濟一般都是內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟。消費是我國經(jīng)濟增長的主要引擎。我國有14億人口,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元,成為全球第二大商品零售市場,是汽車、手機等成百上千種產(chǎn)品的全球最大消費市場。投資是內(nèi)需的重要組成部分,也是擴大再生產(chǎn)、促進技術(shù)進步的重要途徑。在工業(yè)化方面,新型工業(yè)化不斷深化,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊含巨大投資潛力。在城鎮(zhèn)化方面,2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%,但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為46.7%,城鎮(zhèn)化率仍有較大上升空間,將帶動相關(guān)投資和消費增長。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要,也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。

  第四,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)是構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。作為世界第二大研發(fā)投入國和知識產(chǎn)出國,我國一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段。然而,還有一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面依然存在。我國在一些重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、基礎(chǔ)研發(fā)工具、關(guān)鍵部件和工藝設(shè)備等方面仍存在斷鏈風(fēng)險,這是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要癥結(jié),也是我國面臨的首要問題,關(guān)乎發(fā)展全局。當(dāng)前,新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展,并將重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局,成為世界各國競爭的制高點。要著力推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破,強化原始創(chuàng)新,抓好技術(shù)創(chuàng)新,推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。

  第五,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是構(gòu)建新發(fā)展格局的中心任務(wù)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是決定產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競爭力的重要支撐,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平。目前,在全球半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局中,發(fā)達(dá)國家處于領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)勢地位,我國主要從事生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)。當(dāng)前迫切需要加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈,不斷提升科技支撐能力。

  第六,健全現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來,擴大交易范圍,推動分工深化,提高生產(chǎn)效率。當(dāng)前,我國骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全,流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè),商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。但流通體系還存在不少堵點,從物流體系看,各種運輸方式銜接不暢、融合不夠,尤其是疫情沖擊下航空運輸能力不足、境外物流網(wǎng)絡(luò)欠缺。從市場環(huán)境看,統(tǒng)一大市場尚不健全,要素自由流動存在一定程度的壁壘,商品和服務(wù)跨區(qū)域流通仍不暢通。要統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè),發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

  第七,促進全體人民共同富裕是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點。分配是連接生產(chǎn)和消費的橋梁,是生產(chǎn)關(guān)系的重要體現(xiàn)。社會再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)順利發(fā)展,客觀上要求將生產(chǎn)資料和勞動力等社會資源,按照一定比例合理分配到國民經(jīng)濟的各個部門。當(dāng)前我國經(jīng)濟循環(huán)不暢,一個很重要的原因在于分配環(huán)節(jié)存在梗阻。要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進,自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點,要堅持循序漸進,對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計,鼓勵各地因地制宜探索有效路徑,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推開。

  第八,保障糧食和能源安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提。糧食是一個國家最重要最基礎(chǔ)的資源,關(guān)系到人民的生存問題。對我們這樣一個有著14億人口的大國來說,手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。中國人要把飯碗端在自己手里,而且要裝自己的糧食,保障糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),也是一個永恒的課題。能源是經(jīng)濟發(fā)展的命脈,是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民美好生活的重要保障。我國能源自給率總體保持在80%以上,但油氣進口規(guī)模大、對外依存度高仍是當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)我國能源安全面對的核心問題。糧食和能源安全對中華民族生命攸關(guān),構(gòu)建新發(fā)展格局,首先要保證糧食和能源安全。

(責(zé)編:常邦麗)

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