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加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群 “十四五”期間在全國范圍內(nèi)認(rèn)定約200個集群

發(fā)布時間:2022-10-13 11:32:00來源: 人民日報

  中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶,是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。定位于縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

  近日,工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),明確了中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育方向和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并提出“十四五”期間,在全國范圍認(rèn)定200個左右集群,引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群。

  中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群“特”在哪里?如何重點(diǎn)支持和培育?圍繞這些問題,記者采訪了工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  為何定位在“縣域”

  呈現(xiàn)“一縣一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢,縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為工業(yè)發(fā)展的中堅力量

  根據(jù)《辦法》,中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi),以中小企業(yè)為主體,具有較強(qiáng)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。集群為何要定位在縣域?

  縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計,我國縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國比重近四成,縣域戶籍人數(shù)超過全國總?cè)丝诘?0%。

  自2015年工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來,各地因地制宜重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)等出臺專項(xiàng)政策,呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示,近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中,縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量。

  盡管發(fā)展態(tài)勢良好,但也應(yīng)看到,集群的高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過對10個省份、50多個縣域集群、近千家中小企業(yè)開展的調(diào)研發(fā)現(xiàn),中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍存在以下問題——

  定位模糊、協(xié)同不足。相當(dāng)一部分集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰,優(yōu)勢特色不足,同時由于協(xié)同創(chuàng)新平臺尚不健全、發(fā)揮作用不夠等問題,不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”。

  資源欠缺、服務(wù)滯后。當(dāng)前,縣域產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)與企業(yè)需求還存在較大差距,數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源的欠缺限制了集群數(shù)字化管理水平和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平的提升。

  “促進(jìn)培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,可以更好下沉高水平服務(wù)資源、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,彌補(bǔ)中小企業(yè)小散弱的先天劣勢。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,也有利于促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)資源的快速流動,放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng),將集群嵌入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)體系中,從而在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“卡位”“補(bǔ)位”,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

  集群“特”在哪里

  明確一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),集聚創(chuàng)新要素

  特色是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動力。那么此類集群“特”在哪里?

  “特”體現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。按照《辦法》,中小企業(yè)集群需明確一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一些地區(qū)打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品等做法,均是立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)行差異化定位,引導(dǎo)中小企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深耕細(xì)作,不斷提升集群專業(yè)化配套能力,推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

  “特”表現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢化?!掇k法》要求,中小企業(yè)集群應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新要素,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,完善創(chuàng)新平臺,通過數(shù)字化手段提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平,踐行綠色制造,形成核心競爭力,推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。

  應(yīng)該看到,近年來,各地立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),已形成一批相對成熟的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。河北臨西,軸承產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)與科研院所戰(zhàn)略合作,實(shí)現(xiàn)機(jī)床軸承、陶瓷軸承等中高端產(chǎn)品突破,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、歐美等的90多個國家和地區(qū);河南葉縣,依托龍頭企業(yè)平煤神馬集團(tuán)組建尼龍新材料產(chǎn)業(yè)研究院,有力推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。

  “中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的遴選要立足于推動我國中小企業(yè)專精特新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升,聚焦?fàn)I造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化配套能力提升。”工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將從具有較強(qiáng)核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效明顯、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果初顯、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作等多方面進(jìn)行具體遴選和認(rèn)定。

  認(rèn)定后如何培育

  引導(dǎo)地方出臺專項(xiàng)支持政策,匯聚市場化服務(wù)資源,形成發(fā)展新模式

  認(rèn)定是手段,培育才是關(guān)鍵。按照《辦法》,在“十四五”期間,將在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)定工作完成后,如何支持和促進(jìn)集群的發(fā)展和培育?

  “通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的方式,多措并舉培育集群發(fā)展?!惫ば挪恐行∑髽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一方面,通過開展政策宣貫,引導(dǎo)地方立足工作實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局,出臺專項(xiàng)支持政策,在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面加強(qiáng)對集群發(fā)展的支持力度。另一方面,激發(fā)市場主體活力,匯聚市場化服務(wù)資源,通過機(jī)制創(chuàng)新形成多方共建、共商共治、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的集群發(fā)展新模式。

  “中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的生存發(fā)展之根在于產(chǎn)業(yè),無產(chǎn)業(yè)則無集群,無專而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)則無優(yōu)而壯的集群?!敝袊娮蛹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長楊建軍表示,培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群需要精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級,加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度,暢通集群內(nèi)外部協(xié)作網(wǎng)絡(luò),持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,不斷提升集群產(chǎn)業(yè)競爭力。

  為防止一些地區(qū)在集群建設(shè)過程中,可能出現(xiàn)的盲目發(fā)展和趨同現(xiàn)象,《辦法》也作出了相應(yīng)的規(guī)范性要求和指引,以引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群健康可持續(xù)發(fā)展。

  《辦法》規(guī)定中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群制定三年發(fā)展規(guī)劃,作為認(rèn)定的基本條件,將有效協(xié)調(diào)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。楊建軍分析,集群需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和自身發(fā)展基礎(chǔ),明確發(fā)展目標(biāo),采取量身定制、行之有效的工作措施,綜合提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,從而發(fā)展成各有千秋、模式各異的行業(yè)標(biāo)桿。

  此外,《辦法》也提出要建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機(jī)制的要求。據(jù)介紹,下一步工信部將組織各地中小企業(yè)主管部門建立健全本地中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制,通過開展集群診斷、編制發(fā)布案例集等方式推進(jìn)先進(jìn)培育工作經(jīng)驗(yàn)的分享,引導(dǎo)集群少走彎路、找到出路,為推動出臺精準(zhǔn)滴灌的集群扶持政策提供支撐。

(責(zé)編:常邦麗)

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