《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》正式施行 讓上億個(gè)體工商戶活得更好
上億個(gè)體工商戶一頭連著從業(yè)者的生計(jì),一頭連著大眾的消費(fèi),是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和韌性所在,因此,促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展至關(guān)重要。
11月1日,《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行,目標(biāo)是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,簡(jiǎn)單來說,就是讓上億個(gè)體工商戶活得更好。
11月1日上午,在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳指出,《條例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序,固化財(cái)稅金融支持,開展分型分類幫扶,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),主題鮮明,重點(diǎn)突出,內(nèi)容豐富飽滿,措施有力,將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化。
加大對(duì)上億個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度
當(dāng)前,個(gè)體工商戶正煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。在吹風(fēng)會(huì)上,蒲淳介紹,截至2022年9月底,全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)1.11億戶,占市場(chǎng)主體總量的2/3,是2012年的2.75倍。
然而,受新冠肺炎疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素的影響,很多個(gè)體工商戶仍面臨多方面困難,市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn),發(fā)展信心不足。在蒲淳看來,《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶的關(guān)切,并提出了切實(shí)有效的措施。
司法部立法二局局長(zhǎng)李明征表示,在制定《條例》時(shí),就聚焦了當(dāng)前個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難,提出有針對(duì)性的制度安排,并重點(diǎn)強(qiáng)化了政府在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé),積極為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
隨著《條例》的正式實(shí)施,個(gè)體工商戶迎來系列利好。李明征介紹,《條例》共39條,主要規(guī)定了四方面內(nèi)容。針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中存在著影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)的情況,《條例》要求,相關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶,為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
近年來,網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已占到個(gè)體工商戶總量的近三成,降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,進(jìn)一步促進(jìn)了個(gè)體工商戶的發(fā)展壯大。
對(duì)于這些新業(yè)態(tài),《條例》要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為平臺(tái)內(nèi)的個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持,不得進(jìn)行不合理限制,附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用。
國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司負(fù)責(zé)人郭啟民表示,促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要途徑。其中,從就業(yè)來看,每個(gè)個(gè)體工商戶平均從業(yè)人數(shù)是2.68人,目前我國(guó)個(gè)體工商戶帶動(dòng)了近3億人的就業(yè),這不僅使廣大勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定收入,還解決了億萬家庭的生計(jì)問題。
立法的調(diào)整并不會(huì)弱化監(jiān)管
值得關(guān)注的是,《條例》刪除了原《個(gè)體工商戶條例》中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定。因此,不少人關(guān)注,在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展時(shí),相關(guān)部門如何處理好服務(wù)和監(jiān)管之間的關(guān)系,從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?
對(duì)此,蒲淳指出,減少監(jiān)管方面的規(guī)定是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題?!斑@些規(guī)定并不是沒有了,而是被其他法規(guī)吸收和承接了?!?/p>
例如,2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》統(tǒng)一了我國(guó)各類市場(chǎng)主體登記管理制度,充分吸收整合了《個(gè)體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款,形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度。
蒲淳指出,個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項(xiàng),還有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
“‘放管服’改革包括了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)3個(gè)方面的內(nèi)容,監(jiān)管是準(zhǔn)入的‘安全閥’和‘壓艙石’,‘管’的能力和成效決定了‘放’的程度和效果?!逼汛颈硎荆嗖糠煞ㄒ?guī)進(jìn)行了有效整合和銜接,因此這次對(duì)個(gè)體工商戶立法的調(diào)整并不會(huì)弱化監(jiān)管,更不會(huì)在監(jiān)管方面出現(xiàn)“法律真空”。相反,《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同,有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。
支持“個(gè)轉(zhuǎn)企” 助力個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)
長(zhǎng)期以來,因?yàn)閭€(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性,相關(guān)部門對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著較為嚴(yán)格的限制。
很多個(gè)體工商戶反映,其經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù),并取得了相關(guān)的行政許可。然而,他們將店鋪轉(zhuǎn)讓時(shí),需先注銷再設(shè)立,無形資產(chǎn)就會(huì)滅失,還需要重新辦理各種手續(xù)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹,此次制定《條例》時(shí),充分考慮了個(gè)體工商戶的這一痛點(diǎn),進(jìn)行了制度創(chuàng)新,將變更經(jīng)營(yíng)者的方式由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為直接申請(qǐng)辦理,這也是《條例》的一大亮點(diǎn)。
“這意味著個(gè)體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者?!痹跅罴t燦看來,這實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù),既降低了制度性交易成本,也有利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營(yíng),打造更多“百年老店”。
同時(shí),《條例》也明確規(guī)定,個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等,對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。楊紅燦透露,市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究出臺(tái)相關(guān)操作性規(guī)定。
此前,個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式時(shí),簡(jiǎn)單來說就是“個(gè)轉(zhuǎn)企”,也需要按規(guī)定,注銷原個(gè)體工商戶,再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)。在楊紅燦看來,“個(gè)轉(zhuǎn)企”是個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效方式。
對(duì)此,《條例》第十三條專門作出規(guī)定,個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。另外,《條例》還指出,涉及有關(guān)行政許可的,行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù),依法為個(gè)體工商戶提供便利。
楊紅燦表示:“下一步,我們將繼續(xù)加大‘個(gè)轉(zhuǎn)企’登記的探索力度,更好地支持個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)。”
本報(bào)北京11月1日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅 來源:中國(guó)青年報(bào)
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