堅持系統(tǒng)觀念，是習近平經(jīng)濟思想的重要方法論，也是我們做好經(jīng)濟工作的重要方法論。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”黨的二十大報告指出，“必須堅持系統(tǒng)觀念”“我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身”“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法”。

　　經(jīng)濟社會體系是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復雜系統(tǒng)。系統(tǒng)性不僅是經(jīng)濟活動的特性，也是經(jīng)濟工作方法論。堅持系統(tǒng)觀念，是以習近平同志為核心的黨中央總結(jié)各方面實踐經(jīng)驗在思想方法上作出的新概括，是我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義認識論、方法論的新提升，既是推進全面深化改革開放的內(nèi)在要求，又是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是應對國內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇。

　　系統(tǒng)觀念體現(xiàn)唯物論和辯證法重要內(nèi)涵

　　辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，也是系統(tǒng)觀念的理論源頭和邏輯起點。系統(tǒng)觀念內(nèi)蘊的思想方法和工作方法，本質(zhì)上就是辯證唯物主義的認識論和方法論。中國共產(chǎn)黨作為一個擁有9600多萬名黨員的大黨，正在從事著前無古人的建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，堅持用正確的世界觀和方法論來分析判斷形勢、指導各項工作，是不斷奪取新勝利的重要保證。

　　習近平總書記指出：“唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認識問題、處理問題。”這啟示我們，只有運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，才能發(fā)現(xiàn)和分析整體與部分、內(nèi)部與外部之間的相互聯(lián)系和作用，才能從整體上綜合地、精準地考察事物，用以謀劃指導實踐。發(fā)展中國特色社會主義是14億多中國人民共同的歷史行動。中國共產(chǎn)黨作為領導這項事業(yè)的核心力量，必須在不同發(fā)展階段提出新的切實可行而且鼓舞人心的發(fā)展目標，以凝聚全黨全社會力量，為實現(xiàn)新的發(fā)展目標而奮斗?，F(xiàn)在，我們黨團結(jié)帶領中國人民踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。新征程上，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，將系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展各領域，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在我們自己手中。

　　推進各領域改革發(fā)展必須堅持系統(tǒng)觀念

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代發(fā)展的新特點、新任務，從新的實際出發(fā)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，采取了一系列戰(zhàn)略性舉措，推進了一系列變革性實踐，實現(xiàn)了一系列突破性進展，取得了一系列標志性成果，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)；提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升；提出共建“一帶一路”、構(gòu)建人類命運共同體等倡議，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局?？梢哉f，總結(jié)新時代十年的偉大變革，其中一條重要方法論就是堅持系統(tǒng)觀念推進各領域改革發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！边@些重要論述概括了全面深化改革的目標、方法、要求，指明了堅持系統(tǒng)觀念推進各領域改革發(fā)展的重要意義。

　　全面深化改革是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的復雜系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。因此，必須堅持系統(tǒng)觀念，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各種要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。

　　堅持系統(tǒng)觀念全面深化經(jīng)濟體制改革。在這一過程中，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。要看到的是，中國特色社會主義制度是黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度體系。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。因此，必須堅持系統(tǒng)觀念，使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，從各方面各領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅持系統(tǒng)觀念全面深化政治體制改革。政治體制改革是其他各項改革的保證。在全面深化改革進程中，我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展全過程人民民主，健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

　　堅持系統(tǒng)觀念全面深化文化體制改革。新征程上，要堅持系統(tǒng)觀念，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，廣泛踐行社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強中華文明傳播力影響力。

　　堅持系統(tǒng)觀念全面深化社會體制改革。社會體制是社會建設的重要組成部分。全面深化社會體制改革，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的需要。加快社會體制改革，涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念、一體推進。要加快教育體制改革，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)；完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；健全社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，實施漸進式延遲法定退休年齡，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　堅持系統(tǒng)觀念改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。在這一過程中，要建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，加強污染物協(xié)同控制；要建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；要完善污染物排放許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展完善系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制

　　國民經(jīng)濟體系是一個完整的復雜的系統(tǒng)。保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行，需要堅持系統(tǒng)觀念，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要求對反映經(jīng)濟運行狀態(tài)的各種信息進行系統(tǒng)全面采集、分析、監(jiān)控，并建立即時信息反饋機制。要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，運用財政、金融、價格等政策工具，不斷提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，以保持宏觀經(jīng)濟的良好運行態(tài)勢。

　　推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮多方面因素。就當下而言，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題，宏觀調(diào)控的一項重要任務是保持總需求與總供給大體平衡，從而為經(jīng)濟增長提供均衡、持續(xù)、適度的拉動力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。經(jīng)濟總量的增長和質(zhì)量的提升是緊密結(jié)合、不可分離的。總量的增長要靠需求來拉動，質(zhì)量的提升需要結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化來拉動。要通過增量調(diào)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量提升；通過質(zhì)量提升，促進經(jīng)濟增長。強調(diào)提高宏觀調(diào)控的前瞻性，就要對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有進一步明晰的規(guī)劃，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力提高全要素生產(chǎn)率，使年度調(diào)控措施與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整目標保持一致。同時，對經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的問題和外部沖擊要有應對預案。提高宏觀調(diào)控的針對性，就要找準制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的癥結(jié)所在，抓住釋放國內(nèi)需求潛力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的著力點，綜合運用各種調(diào)控手段精準發(fā)力。提高宏觀調(diào)控的有效性，就要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，推動跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合。要根據(jù)對調(diào)控成效的動態(tài)評估，及時調(diào)整政策工具、政策組合和調(diào)控力度，進行適時適度調(diào)控，確保實現(xiàn)預期目標。宏觀調(diào)控不是要代替和削弱市場的作用，而是要運用市場機制，通過宏觀政策引導市場主體行為，實現(xiàn)預期目標。把政府的宏觀調(diào)控同市場機制有機結(jié)合起來，可以達到事半功倍的效果。

　　繼續(xù)把改善民生作為宏觀調(diào)控的出發(fā)點。治國有常，利民為本。消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)。近年來，我們把擴大居民消費作為重點，推動消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，既提高了人民消費水平，增強了人民的獲得感，又提升了消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，取得明顯成效。應當看到，擴大消費仍有較大空間。我國目前正處于從生存型消費向發(fā)展型消費、享受型消費升級的階段，人們對醫(yī)療、健康、教育、休閑、旅游、信息、文化、社會保障、公共服務等的消費需求旺盛。農(nóng)村居民的購買力亟待提高，農(nóng)村的基本公共服務水平落后于城市，農(nóng)村消費市場潛在需求巨大，需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?。要按照中央的要求和部署，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設步伐，推進農(nóng)民工市民化、特色小鎮(zhèn)建設，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尫懦鑫覈?jīng)濟增長新動能，這將對保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮重要作用。

　　把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為宏觀調(diào)控的重要任務。我國經(jīng)濟發(fā)展空間大，可干的事情很多。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求鼓勵投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，是宏觀調(diào)控的一項重要任務。在這一過程中，要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎；要優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系；加快形成泛在、安全、高效的移動網(wǎng)絡，為發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提供條件；要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展新能源和清潔能源，全面提升可再生能源利用水平，扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　改革開放以來，我們不斷改進宏觀調(diào)控，有效克服了經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)了平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。其中一條重要經(jīng)驗就是在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各部門密切配合、形成合力。踏上新征程，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既要根據(jù)各項經(jīng)濟工作任務的輕重緩急統(tǒng)籌部署，還要確保各項經(jīng)濟政策同向發(fā)力，形成宏觀調(diào)控的政策合力。第一，宏觀政策要穩(wěn)健有效。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。第二，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。第三，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。此外，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線?？傊?，只有堅持系統(tǒng)觀念，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，方能更好推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)顧問、中央政策研究室原副主任 鄭新立）