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托舉制造強(qiáng)國(guó),培養(yǎng)更多“卓越工程師”——我國(guó)工程師人才現(xiàn)狀研究報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2022-12-08 15:19:00來源: 光明日?qǐng)?bào)

 

  

 ?。〝?shù)據(jù)來源:世界銀行、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、歐盟統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)庫。歐盟數(shù)據(jù)不包含英國(guó))

  編者按

  黨的二十大報(bào)告指出,“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”,“卓越工程師”被置于國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要位置。

  作為世界工程教育第一大國(guó),在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)工程教育取得了歷史性成就,培養(yǎng)造就了眾多高層次工程技術(shù)人才,為中國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,如何建設(shè)一支愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍?本版特刊登相關(guān)研究報(bào)告及專家文章。

  工程師是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的人力資本,是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),需要對(duì)工程師人才供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析研判。根據(jù)調(diào)研,當(dāng)前應(yīng)著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才供給不足、工程教育與工程能力培養(yǎng)脫節(jié)等突出問題,持續(xù)深化產(chǎn)教融合,大力創(chuàng)新工程師人才培養(yǎng)模式。

  看現(xiàn)狀:規(guī)模可觀,但仍難匹配制造強(qiáng)國(guó)需求

  ■工程師規(guī)??偭看?,但占勞動(dòng)力比重偏低。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心測(cè)算,截至2020年,我國(guó)科學(xué)家和工程師約1905萬人,其中工程師為1765.30萬人,規(guī)??偭课痪尤蚯傲?。但從占勞動(dòng)力比重來看,仍有較大增長(zhǎng)空間。我國(guó)科學(xué)家與工程師占勞動(dòng)力總量的比重為2.4%,比美國(guó)、歐盟分別低2.04%和5.03%。這在一定程度上制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化,尚有巨大潛力可挖掘。

  ■工程師規(guī)模與制造業(yè)地位不相匹配。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一,增加值占GDP比重高,但制造業(yè)工程師占從業(yè)人員比重較低。2020年我國(guó)制造業(yè)中科學(xué)家和工程師占比僅為3.55%,遠(yuǎn)低于德國(guó)23.2%、歐盟14.2%的水平。

  ■新增理工科畢業(yè)生規(guī)??捎^,但占適齡人口比重偏低。接受過高等教育的理工科畢業(yè)生是工程師最重要的供給來源。2020年,我國(guó)新增理工科畢業(yè)生約342.31萬人,遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)體,反映了我國(guó)潛在工程師群體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但從占適齡人口(25~34歲)比重來看,我國(guó)僅為1.58%,低于法國(guó)2.74%、韓國(guó)2.68%等水平。工程師潛在供給來源不足,成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要因素。

  看趨勢(shì):供需缺口或?qū)⑦M(jìn)一步加大

  ■工程師勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)。求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比。我國(guó)工程師長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài),尤其是高級(jí)工程師的崗位需求量遠(yuǎn)超過求職人數(shù)。近年來,在新冠肺炎疫情影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求的推動(dòng)下,初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)工程師均呈現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求態(tài)勢(shì),初級(jí)工程師的求人倍率出現(xiàn)較大漲幅。

  ■工程師未來供需缺口將進(jìn)一步加大。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心測(cè)算,根據(jù)我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重保持穩(wěn)定的目標(biāo),未來15年,我國(guó)工程師供需缺口將從目前不到1%擴(kuò)大到32%。若2035年我國(guó)工程師占勞動(dòng)力比重達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家目前平均水平,工程師需求規(guī)模則約為4500萬人。數(shù)據(jù)分析表明,2023年—2035年,我國(guó)工程師供給規(guī)模將從2023年的2059.2萬人增加到2035年的3191.1萬人,需求總量與供給總量差距不斷拉大。

  探原因:理工科就讀意愿與從業(yè)意愿雙下降

  ■青年就讀理工類專業(yè)的意愿下降。理工科畢業(yè)生占總體畢業(yè)生比重一定程度上可以反映相關(guān)專業(yè)的就讀意愿。隨著近年來高校擴(kuò)招,我國(guó)理工科畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)中有升,然而,在畢業(yè)生總數(shù)中的占比則有所下降。2000年,我國(guó)理工科畢業(yè)生在畢業(yè)生總數(shù)中比重高達(dá)67%,到2020年則降至不足40%。

  青年就讀理工科意愿下降是全球國(guó)家面臨的普遍問題,其原因大致為如下幾點(diǎn):首先,理工科相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)難度遠(yuǎn)高于人文社科類專業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)2017年高中畢業(yè)生對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“STEM”)課程感興趣的只有總?cè)藬?shù)的48.0%,入學(xué)時(shí)選擇STEM專業(yè)的大學(xué)生,僅有不到40%拿到了專業(yè)學(xué)位。其次,理工科教學(xué)方式缺乏興趣導(dǎo)向。在我國(guó),中小學(xué)生學(xué)習(xí)STEM課程的興趣隨年齡增長(zhǎng)明顯減弱,部分學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、探究和解決問題的能力不夠重視,對(duì)激發(fā)學(xué)習(xí)興趣普遍忽視。此外,就業(yè)前景不被看好、就業(yè)要求較高等因素,也導(dǎo)致理工類專業(yè)的報(bào)考意愿進(jìn)一步下降。

  ■理工類高校畢業(yè)生從事工程類相關(guān)職業(yè)的意愿下降。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)每年只有約37%的理工科畢業(yè)生從事工程類相關(guān)職業(yè),且有下降趨勢(shì)。從薪酬看,理工科專業(yè)畢業(yè)生雖然平均工資較高,但薪資收入最高群體的比例低于文科專業(yè)。這說明,理工科專業(yè)學(xué)習(xí)成本較高而就業(yè)收入相對(duì)較低。此外,大量理工科畢業(yè)生選擇就職于高收入壟斷行業(yè),加劇了人力資本的錯(cuò)配,導(dǎo)致工程師供給“后備軍”不足。

  尋對(duì)策:提高就業(yè)意愿,走人才自主培養(yǎng)路

  ■完善頂層設(shè)計(jì),以產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)工程師人才供給。應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),比如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等,加大對(duì)急需緊缺工程技術(shù)人才的培養(yǎng)支持;促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以產(chǎn)業(yè)需求前景吸引更多人才。健全高技能人才培養(yǎng)體系,圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需求,實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃,增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力。

  ■激發(fā)學(xué)生對(duì)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)研究興趣。應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)習(xí)者個(gè)人成長(zhǎng)意愿,為愿意學(xué)習(xí)STEM課程的學(xué)生提供更多支持與激勵(lì)。啟動(dòng)學(xué)前兒童科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃,將數(shù)學(xué)和科學(xué)啟蒙系統(tǒng)納入兒童日常教育之中,幫助兒童建立對(duì)于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)的基本經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)入學(xué)校后系統(tǒng)學(xué)習(xí)STEM專業(yè)知識(shí)奠定興趣和認(rèn)知基礎(chǔ)。通過組織國(guó)家科學(xué)與工程競(jìng)賽、設(shè)置STEM獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等,提高青年學(xué)生對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的興趣。

  ■提高高校工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)就業(yè)意愿提升。培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高質(zhì)量工程師是縮小理工類學(xué)生預(yù)期收入與實(shí)際收入差距、提升就業(yè)意愿的主要途徑。通過教育和行業(yè)、高校和企業(yè)密切合作,培養(yǎng)造就多種類型的優(yōu)秀工程師人才。一方面,充分調(diào)動(dòng)校企積極性,聯(lián)合設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)、制定培養(yǎng)方案、落實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)人才培養(yǎng)和工程實(shí)踐深度融合;另一方面,繼續(xù)落實(shí)完善“珠峰計(jì)劃”“新工科”建設(shè)等新一輪針對(duì)高等教育理工科學(xué)生的人才培養(yǎng)政策,借鑒其他國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建具有中國(guó)特色的工程人才培養(yǎng)模式。

  ■進(jìn)一步拓展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間,持續(xù)營(yíng)造尊重工程技術(shù)人才的社會(huì)氛圍。以切實(shí)手段增強(qiáng)理工科畢業(yè)生從事工程類職業(yè)的意愿,如提高工程類崗位收入,消除高學(xué)歷工程技術(shù)人才參評(píng)不同系列職稱的待遇與福利差異;完善相關(guān)法律,對(duì)工程師需接受的考核和注冊(cè)進(jìn)行規(guī)定;充分發(fā)揮工程協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)作用,健全中國(guó)特色的卓越工程師能力標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)其與職業(yè)資格認(rèn)證有機(jī)銜接,建立與國(guó)際接軌、相得益彰的卓越工程師認(rèn)證體系。

  (作者:秦芳,系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心副研究員;謝凱,系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院博士研究生;甘犁,系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心主任、教授)

(責(zé)編:常邦麗)

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