2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。日前，地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，各省份政府工作報(bào)告公布，明確了各地2023年的重點(diǎn)工作任務(wù)，中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李志民從中發(fā)現(xiàn)，“不少省份都把科技創(chuàng)新擺在了關(guān)鍵位置”。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者就2023年31份省級(jí)政府工作報(bào)告進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在涉及科技創(chuàng)新的相關(guān)章節(jié)中，科技、教育、人才、企業(yè)、改革等是高頻詞。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院智庫(kù)建設(shè)與科研管理辦公室主任、科技創(chuàng)新理論研究所所長(zhǎng)李哲認(rèn)為，各地對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，是在區(qū)域?qū)用骟w現(xiàn)了黨的二十大報(bào)告中提出的“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的部署安排。

　　李哲認(rèn)為，教育、科技、人才政策三者出現(xiàn)在同一章節(jié)的背后，本質(zhì)上是為了增強(qiáng)科技創(chuàng)新的體系化能力，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問(wèn)題導(dǎo)向等一系列思想理論方法的重要體現(xiàn)，也是基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化作出的戰(zhàn)略安排。

　　他說(shuō)：“原有的科技創(chuàng)新資源配置方式、組織方式已經(jīng)不能充分適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，不能適應(yīng)激烈而持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求完善科技創(chuàng)新體系，才能支持現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需求。這不僅體現(xiàn)在國(guó)家整體層面，在各個(gè)地方層面，這類(lèi)問(wèn)題可能會(huì)更突出?！?/p>

　　從具體舉措上，李志民注意到，北京市重視發(fā)揮首都科教資源和人才智力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)凝聚效應(yīng)，以建設(shè)高水平、規(guī)模化的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；天津依托本市南開(kāi)、天大兩所重點(diǎn)高校的教育優(yōu)勢(shì)，提出探索“學(xué)科+人才+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與城市相互滋養(yǎng)、相互賦能，政府助力高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“握手”；上海市作為我國(guó)的商業(yè)中心，更強(qiáng)調(diào)靈活的政策助推高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等平臺(tái)的人才集聚效應(yīng)。

　　他認(rèn)為，這些政策可以看出地方政府的政策落腳點(diǎn)在于凝聚人才，“高度肯定了人才是科技創(chuàng)新和發(fā)展的前置要素”。

　　談到教育、科技、人才三者統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，上海交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、科學(xué)史與科學(xué)文化研究院院長(zhǎng)李俠認(rèn)為：“教育體系必須松綁，解放思想，然后才有人才輩出，最后才是科技創(chuàng)新的涌現(xiàn)。”

　　其次，各地突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位相關(guān)政策密度較高。李志民認(rèn)為，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，從“創(chuàng)新主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新主體”，表明企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位上升到新高度。

　　李哲表示，經(jīng)過(guò)多年積累，我國(guó)的企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對(duì)以往呈現(xiàn)出重大變化，規(guī)模和科技創(chuàng)新能力上都實(shí)現(xiàn)了歷史性、格局性變化。全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從10多年前的4.9萬(wàn)家增加到2021年的33萬(wàn)家。各地對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的重視前所未有，因?yàn)樗茉彀l(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，最終都需要通過(guò)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　李志民看到，在各地政府工作報(bào)告的表述中，重慶、內(nèi)蒙古、安徽等省份都提出要實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”；河南、江蘇、江西等省份提出要支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，可以期待未來(lái)企業(yè)將更活躍地參與到科創(chuàng)鏈條中去。

　　李哲則期待看到，企業(yè)科技創(chuàng)新的分工能夠進(jìn)一步增加，進(jìn)而提升效率，比如龍頭企業(yè)聚焦行業(yè)共性技術(shù)，隱形冠軍企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域，獨(dú)角獸、瞪羚和科技孵化器企業(yè)面向新興技術(shù)等。此外，我國(guó)是世界上少數(shù)具備完整工業(yè)（技術(shù)）體系的國(guó)家之一，希望為不同技術(shù)路線(xiàn)提供高度多樣性的市場(chǎng)需求，能夠反過(guò)來(lái)促進(jìn)技術(shù)的更新迭代，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造空間。

　　談到深化科技體制改革相關(guān)問(wèn)題時(shí)，李哲注意到，各地面臨的議題大體有三類(lèi)：一是前期改革成果的落實(shí)落地和推廣擴(kuò)散，比如科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策、中關(guān)村等地的試點(diǎn)示范政策；二是根據(jù)國(guó)家重大任務(wù)需求要完善的與科研活動(dòng)相關(guān)的政策，比如各地提出的“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，高校院所綜合授權(quán)改革，科技人才評(píng)價(jià)綜合改革等方面，主要導(dǎo)向是加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)，提高積極性；三是科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)，這涉及大量的創(chuàng)新政策，如廣東等地開(kāi)展的科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投中心等建設(shè)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化。這些政策所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，也正是改革需要著力解決的問(wèn)題所在。

　　在分析創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的相關(guān)政策時(shí)，李志民說(shuō)，多年來(lái)，創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題未得到很好的解決，一方面，科研院所的研究成果不好落地，不好“變現(xiàn)”；另一方面，企業(yè)雖然有需求，但多數(shù)不可能專(zhuān)門(mén)養(yǎng)起一個(gè)自己的科研隊(duì)伍。他認(rèn)為，科研院所和企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，應(yīng)該推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接、雙向融合，避免科技發(fā)展“一頭熱”，充分提高市場(chǎng)效率。

　　如何合作共贏？李俠坦言，“如何破解經(jīng)濟(jì)困境”是所有地區(qū)的共性問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型艱難，促使各地區(qū)試圖通過(guò)科技與企業(yè)的聯(lián)姻解決當(dāng)下困境。他認(rèn)為，為避免科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)兩張皮現(xiàn)象，應(yīng)該盡量促使科研目標(biāo)與企業(yè)訴求相銜接，實(shí)現(xiàn)科技助推企業(yè)，企業(yè)反哺科研機(jī)構(gòu)的雙贏局面。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張茜 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)