今年預(yù)算報(bào)告里的兩個(gè)數(shù)字引起了不少代表、委員的關(guān)注。

　　政府工作報(bào)告建議，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，赤字率擬按3%安排；政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。

　　這條建議在預(yù)算報(bào)告里有更詳細(xì)的安排。3月6日下午，全國(guó)人大代表小組會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”），全國(guó)人大代表，天津市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳麗祥特別注意到了這兩個(gè)數(shù)字。

　　她算了筆賬：今年赤字率擬按3%安排，比去年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字比上年增加5100億元；新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。2023年，政府將多籌集6600億元財(cái)政資金，為什么？怎么花？

　　全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起也注意到這兩個(gè)數(shù)字，他的評(píng)價(jià)是：既保持一定擴(kuò)張力度，又不一味擴(kuò)張刺激，財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等多項(xiàng)政策協(xié)同考慮，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。“一言以蔽之，就是在緊平衡狀態(tài)下，在多目標(biāo)下尋求最優(yōu)解或次優(yōu)解。”

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年財(cái)政政策取向、安排提出明確要求。會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要加力提效。

　　“積極”首先反映在赤字率的安排上。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，3%的赤字率是兼顧各方面，一個(gè)比較合理的安排。

　　他解釋，之所以要調(diào)高赤字率，主要是考慮到今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，各種不確定性因素還很多，在這種情況下，有必要加大財(cái)政政策對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的力度，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入更大的確定性。

　　此前，市場(chǎng)對(duì)2023年赤字率是否應(yīng)該突破3%存在廣泛爭(zhēng)議。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家都以《歐洲聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》）的赤字標(biāo)準(zhǔn)作為參考——赤字率不超過(guò)3%，負(fù)債率不超過(guò)60%，即是所謂的“國(guó)際安全線”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)赤字率始終保持在3%以下，只在2016年和2017年預(yù)算赤字率達(dá)到3%的水平，近些年為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，財(cái)政赤字率一度突破3%國(guó)際安全線。比如2020年赤字率首次提高至3.7%的歷史高位，但兩年后就重回3%的紅線以內(nèi)。今年我國(guó)盡管提高赤字率，但未突破3%。

　　吳麗祥說(shuō)，適當(dāng)提高赤字率，有利于保證支出強(qiáng)度，在擴(kuò)大總需求、對(duì)沖外需下行，同時(shí)能夠更好支撐落實(shí)完善減稅降費(fèi)，提高經(jīng)營(yíng)主體活力。“當(dāng)前我國(guó)赤字率和債務(wù)率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！?/p>

　　我國(guó)政府預(yù)算由4本賬構(gòu)成——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。赤字計(jì)入一般公共預(yù)算賬本。

　　“今年新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過(guò)國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)，這實(shí)際上就是中央更多地加杠桿、轉(zhuǎn)移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)。預(yù)算報(bào)告列明了這筆錢(qián)的具體去處。

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2023年中央本級(jí)支出37890億元，增長(zhǎng)6.5%。落實(shí)過(guò)緊日子要求，扣除中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、國(guó)防武警支出后，中央部門(mén)支出增長(zhǎng)0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。比如，教育支出1554.79億元，增長(zhǎng)2%；科學(xué)技術(shù)支出3280.34億元，增長(zhǎng)2%。

　　此前，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾描繪過(guò)積極財(cái)政政策加力提效的“路線圖”——今年的加力點(diǎn)主要有3個(gè)：在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力、在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力、在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。

　　羅志恒表示，今年專項(xiàng)債較上年增加1500億元，規(guī)模上升，短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；中長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。

　　多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者比較了今年專項(xiàng)債總額和增量的數(shù)值，數(shù)字背后透露出的關(guān)鍵詞是“穩(wěn)妥”。

　　劉尚希說(shuō)，當(dāng)前仍需要擴(kuò)大政府投資，來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行，因此專項(xiàng)債額度繼續(xù)保持增長(zhǎng)。不過(guò)為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年專項(xiàng)債額度同比增幅并不大，從實(shí)際使用的專項(xiàng)債規(guī)模和實(shí)務(wù)工作量來(lái)看，今年的這種安排是比較妥當(dāng)?shù)?，同時(shí)也考慮了調(diào)整中央與地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　自2015年我國(guó)地方政府首次發(fā)行專項(xiàng)債以來(lái)，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)?？傮w呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，從2015年近1000億元增至2022年的超過(guò)4萬(wàn)億元（包括動(dòng)用5000多億元結(jié)存的專項(xiàng)債限額）。專項(xiàng)債成為中國(guó)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。

　　去年12月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，擴(kuò)大內(nèi)需將成為今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的主線。就如何落實(shí)“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，政府工作報(bào)告指出，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程。

　　為了盡早發(fā)揮債券資金使用效率，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。這也使得各地能將發(fā)債時(shí)間提前到1月。

　　今年財(cái)政部頂格提前下達(dá)的地方政府新增專項(xiàng)債券額度，總規(guī)模首次超過(guò)2萬(wàn)億元，這筆巨額資金預(yù)計(jì)在今年上半年完成發(fā)行，主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園、交通等基建領(lǐng)域，是政府促進(jìn)投資、帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

　　事實(shí)上，這筆資金已經(jīng)在多個(gè)民生領(lǐng)域發(fā)揮了作用。吳麗祥說(shuō)，以天津?yàn)槔?，今年天津謀劃實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)落子在京津冀協(xié)同發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市空間要素優(yōu)化等10個(gè)方面，確保財(cái)力向促發(fā)展、保重點(diǎn)、惠民生聚集?！按_保中央給予的寶貴政策資金全部轉(zhuǎn)化為‘民生工程’‘效益工程’‘精品工程’?！?/p>

　　“取之于民，用之于民，取之有度，用之有道”是現(xiàn)代政府履行職能的必然要求。在今年的政府工作報(bào)告中，有一句話被代表、委員反復(fù)提起——全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生。

　　2014年首次作政府工作報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)總理提到：“民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的厚望?！?/p>

　　這一次，政府工作報(bào)告中再次重申，“以民之所望為施政所向”。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 胡春艷 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)