作者：蔡之兵　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

　　2023年政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。相比之下，我國(guó)絕大部分省、市、自治區(qū)政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都要高于這一增速。其中，明確2023年經(jīng)濟(jì)增速需超過(guò)5%的省份就多達(dá)27個(gè)?？梢?jiàn)，5%的增速目標(biāo)明顯留有余地?？傮w看，2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨多重利好因素疊加的良好局面。

　　短期因素上，2022年的低基數(shù)帶來(lái)的“翹尾效應(yīng)”，將為今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。所謂“翹尾效應(yīng)”指的是：之前的特殊情況造成的不正常下跌，給下一階段經(jīng)濟(jì)成功復(fù)蘇之后帶來(lái)的“高增長(zhǎng)效應(yīng)”。由于2022年多個(gè)重點(diǎn)城市都遭遇了新冠疫情的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力沒(méi)有完全發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，這也為2023年實(shí)現(xiàn)較高增速目標(biāo)提供了巨大的便利條件。

　　中期因素上，為了實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，2023年政府工作報(bào)告也準(zhǔn)備了大量有效的政策工具。如財(cái)政政策將財(cái)政赤字率從2022年的2.8%增長(zhǎng)至3%，地方債發(fā)行規(guī)模也由2022年的3.65萬(wàn)億元上升至3.8萬(wàn)億元。貨幣政策則明確提出要保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。再加上持續(xù)發(fā)力的減稅降費(fèi)、退稅緩稅等政策，都將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2023年5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　長(zhǎng)期因素上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的基本面沒(méi)有發(fā)生變化。在對(duì)外貿(mào)易上，過(guò)去五年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%，突破40萬(wàn)億元，連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上；在科研投入上，我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)從2.1%上升到了2.5%以上、科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率超過(guò)了60%、專(zhuān)精特新企業(yè)也已經(jīng)達(dá)到了7萬(wàn)多家。這些重要指標(biāo)共同構(gòu)成了確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的有力支撐。

　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，今年順利實(shí)現(xiàn)5%左右的增速同樣需要付出較大努力。一方面，2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額有2個(gè)季度出現(xiàn)了同比下降，扣除價(jià)格因素，全年居民人均消費(fèi)支出實(shí)際下降0.2%，擴(kuò)大內(nèi)需任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，隨著疫情平復(fù)，絕大多數(shù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)始正常運(yùn)行，進(jìn)口需求逐步降低，在這種背景下，外需走弱與訂單下降將成為我國(guó)2023年對(duì)外貿(mào)易的主要挑戰(zhàn)。

　　另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要攻克的難題和不確定性影響比之前發(fā)展階段都要多，也因此要付出更多的努力。比如由全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力、個(gè)別國(guó)家對(duì)我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)實(shí)施的“卡脖子”措施、如何有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食和能源危機(jī)等，是2023年經(jīng)濟(jì)工作必須高度重視且需要制定長(zhǎng)期攻堅(jiān)計(jì)劃。

　　可見(jiàn)，5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定，既充分考慮了各種有利因素的疊加，也做好了應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊的準(zhǔn)備，在留有余地的同時(shí)，也指明了今年乃至很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。

　　對(duì)此，應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)與工作實(shí)踐兩方面做好2023年經(jīng)濟(jì)工作。在思想認(rèn)識(shí)上，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；在工作實(shí)踐上，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，確保2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。（蔡之兵）