2023年4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)?！?。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰就該法的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法的重要意義是什么？這部法律規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？圍繞生物多樣性保護(hù)和旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

　　1.制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法的重要意義是什么？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)地位特殊，立法意義重大。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

　　制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示批示精神和黨的二十大精神、黨中央決策部署的重要舉措，是保障國(guó)家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問(wèn)題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

　　2.青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條，貫徹體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，主要作了以下規(guī)定：

　　一是明確適用范圍。從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，適用本法；本法所稱青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，具體范圍由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門確定。

　　二是確立基本原則。青藏高原生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。

　　三是健全管理體制。國(guó)家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作職責(zé)和青藏高原地方各級(jí)人民政府相關(guān)責(zé)任，要求相關(guān)地方協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)。

　　四是統(tǒng)籌生態(tài)安全布局。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，明確按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，規(guī)定了青藏高原國(guó)土空間利用和國(guó)土空間用途管制、自然保護(hù)地體系建設(shè)等制度措施。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)雪山冰川凍土、河湖、草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)要素保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)作出規(guī)定，加強(qiáng)三江源等核心區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)，強(qiáng)化青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種保護(hù)，規(guī)定了建立完善生態(tài)廊道、水土流失防治、綠色礦山建設(shè)等制度措施。

　　六是強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，規(guī)定了氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大工程生態(tài)影響監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保護(hù)和管理、外來(lái)入侵物種防控等制度措施。

　　七是完善保障和監(jiān)督。要求鼓勵(lì)和支持開(kāi)展青藏高原科學(xué)考察與研究，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)，明確財(cái)政、金融、稅收、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎С终?，?guī)定了公眾參與、科技支撐、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、司法保障、人大監(jiān)督等制度措施。

　　八是對(duì)違反本法規(guī)定行為的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

　　3.青藏高原生態(tài)保護(hù)法對(duì)生物多樣性保護(hù)作了哪些規(guī)定？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原生物多樣性具有重要地位，青藏高原生態(tài)保護(hù)法對(duì)加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，主要作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對(duì)生物多樣性的破壞。要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級(jí)人民政府采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

　　二是明確在珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

　　三是要求開(kāi)展野生動(dòng)植物物種調(diào)查，加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)，對(duì)青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，完善相關(guān)名錄制度。

　　四是對(duì)健全生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種救護(hù)和遷地保護(hù)、采取措施避免或者減少重大工程建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物的影響、加強(qiáng)對(duì)青藏高原種質(zhì)資源的保護(hù)和管理、外來(lái)入侵物種防控等作出規(guī)定。

　　4.青藏高原生態(tài)保護(hù)法對(duì)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了哪些規(guī)定？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益受到關(guān)注。青藏高原生態(tài)保護(hù)法加強(qiáng)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動(dòng)植物。

　　二是規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

　　三是規(guī)定在旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。（總臺(tái)央視記者 武兵）