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全部15個成員完成生效程序,RCEP邁向全面實施新階段

發(fā)布時間:2023-06-02 16:40:00來源: 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

  6月2日,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)對菲律賓正式生效后,全部15個成員均完成生效程序,并相互實施關(guān)稅減讓,協(xié)定進(jìn)入全面實施新階段。

  RCEP是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定,也是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。這份協(xié)定包含哪些內(nèi)容,有何重要意義?進(jìn)入全面實施新階段,如何更好釋放RCEP的紅利和潛力?記者采訪了中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長、國際投資研究中心主任張曉濤。

  世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)啟航,東亞經(jīng)濟(jì)一體化邁出了重要一步

  問:RCEP的設(shè)立過程和初衷是什么?

  張曉濤:RCEP由東盟于2012年發(fā)起,當(dāng)年11月,東盟十國與中國、日本、韓國等國領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊共同發(fā)布《啟動〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》,正式啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。2013年5月,RCEP第一輪談判在文萊舉行,并成立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個工作組,就相關(guān)議題展開磋商。歷經(jīng)8年、31輪正式談判,2020年11月15日,東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家的貿(mào)易部長,通過視頻會議的方式,正式簽署協(xié)定,這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航,東亞經(jīng)濟(jì)一體化邁出了重要一步。

  RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系,還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系,從而形成了一個覆蓋范圍更廣、更具前瞻性的自貿(mào)協(xié)定。

  RCEP的設(shè)立初衷可以從四方面來認(rèn)識:一是擴(kuò)大并深化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作,增強(qiáng)成員間的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,從而創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會,改善各國人民的普遍福利;二是尋求建立清晰且互利的市場準(zhǔn)入和經(jīng)貿(mào)規(guī)則,便利貿(mào)易和投資,支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展;三是給予最不發(fā)達(dá)國家差別待遇,幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè),促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展;四是通過良好的治理以及可預(yù)期、透明和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高和貿(mào)易投資發(fā)展。

  問:RCEP被視為繼東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的又一重要里程碑。如何理解RCEP的角色和意義?

  張曉濤:RCEP涵蓋20個章節(jié),既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入,也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容??梢哉f,協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面,被認(rèn)為是“東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果”。

  總的來說,RCEP具有三大特點:最大、最包容、最具發(fā)展?jié)摿Α3齊CEP外,目前國際上主要區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定還包括歐盟(EU)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)等。RCEP是目前全球覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù),RCEP的15個成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億,GDP達(dá)26萬億美元,出口總額達(dá)5.2萬億美元,均占全球總量約30%。

  RCEP還具有很大的包容性。區(qū)域內(nèi)成員國之間經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異巨大,既有日本、澳大利亞、新加坡等高度發(fā)達(dá)國家,也有老撾、柬埔寨和緬甸等不發(fā)達(dá)國家。RCEP最大限度兼顧各方訴求,在協(xié)定上給相關(guān)國家安排了一定的過渡期,為這些成員國提供更有利的條件,讓他們能夠更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

  RCEP也是全球發(fā)展最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。根據(jù)2015年到2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),RCEP區(qū)域平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%,遠(yuǎn)超CPTPP(2.2%)、EU(2.3%)和USMCA(2.4%)的增速,也快于全球平均3.4%的經(jīng)濟(jì)增速。對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,RCEP都具有重要意義。

  區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易成本明顯降低,新的貿(mào)易和投資機(jī)會得以創(chuàng)造,提振了地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心

  問:RCEP為各成員國和東亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來哪些利好?為中國外貿(mào)以及相關(guān)企業(yè)帶來哪些機(jī)遇?

  張曉濤:2022年1月1日起,RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10國正式生效,隨后陸續(xù)對韓國、馬來西亞、緬甸、印度尼西亞生效。今年6月2日起對菲律賓生效,至此,全部15個成員均完成生效程序。

  RCEP本質(zhì)上是一項具有包容性的超大型的自由貿(mào)易協(xié)定,旨在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,促進(jìn)整個地區(qū)共同繁榮。生效實施以來,依托中國和東盟兩大市場,RCEP釋放了巨大潛力。隨著關(guān)稅逐步減免,對于消費者來說,市場選擇更加豐富,跨境消費需求得到滿足,有助于推動整體消費升級。對于企業(yè)來說,區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易成本明顯降低,新的貿(mào)易和投資機(jī)會得以創(chuàng)造,提振了地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的測算,到2030年,RCEP將帶動全球GDP每年增加1860億美元。

  據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,2022年,我國對RCEP其他14個成員國進(jìn)出口12.95萬億元,增長7.5%,占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的30.8%,對RCEP其他成員國進(jìn)出口增速超過兩位數(shù)的達(dá)到了8個,其中對印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾進(jìn)出口增速均超過了20%。隨著我國“一帶一路”倡議不斷吸納新成員,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點方向,RCEP以及東盟的重要性也會逐步凸顯。

  發(fā)揮自身生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢,推動中國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)

  問:“原產(chǎn)地累積規(guī)則”是RCEP的一大亮點。RCEP如何深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作?如何影響我國制造業(yè)發(fā)展?

  張曉濤:根據(jù)“原產(chǎn)地累積規(guī)則”,RCEP成員國企業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的其他成員國原產(chǎn)材料,均可視為本區(qū)域的原產(chǎn)材料,可以累積增加原產(chǎn)價值成分比例,使成員國間出口產(chǎn)品更容易達(dá)到享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻。

  RCEP成員國之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ),比較優(yōu)勢特征明顯,域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動力要素齊全。在關(guān)稅減免、“原產(chǎn)地累積規(guī)則”、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化等一系列制度安排下,成員國間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬,各經(jīng)濟(jì)體可以充分發(fā)揮自身生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢,調(diào)整對外貿(mào)易和投資布局,優(yōu)化資源配置,提高產(chǎn)業(yè)分工效率,降低產(chǎn)業(yè)鏈的綜合成本,提升全球競爭力。

  RCEP框架下,成員國之間的合作聯(lián)系更為緊密,各國比較優(yōu)勢對成員國的吸引力大幅提升,在相同條件下可能作為優(yōu)先考慮的貿(mào)易、投資對象。良好的制度環(huán)境也加強(qiáng)了我國與RCEP其他成員國的聯(lián)系,促進(jìn)本地區(qū)長期繁榮發(fā)展。

  RCEP為我國制造業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇,兼具產(chǎn)業(yè)提升和規(guī)模效應(yīng)。中國制造業(yè)規(guī)模居全球之首,產(chǎn)業(yè)鏈長且全,是亞太地區(qū)極其重要的供應(yīng)鏈輻射中心,連接亞太各國經(jīng)濟(jì)脈搏。結(jié)合RCEP實施,中國制造業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)門類齊全和綜合配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),著力提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推動中國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

  在享受RCEP紅利的同時,相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也面臨來自RCEP的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)規(guī)則和更強(qiáng)競爭。我們要正確認(rèn)識RCEP高標(biāo)準(zhǔn)開放下帶來的競爭,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,提高把握國際規(guī)則水平,增強(qiáng)防范國際市場風(fēng)險能力,做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

  建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定已成為中國積極推動高水平對外開放的重點領(lǐng)域

  問:加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”如何?區(qū)域自貿(mào)協(xié)定如何助力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?

  張曉濤:作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國在亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的影響力不斷增強(qiáng),逐步成為推動亞太區(qū)域一體化的重要力量。近年來,我國自貿(mào)協(xié)定(FTA)加快建設(shè)。在FTA廣度方面,截至目前,我國已先后與巴基斯坦、智利、新西蘭等26個國家和地區(qū)簽署了19份自貿(mào)協(xié)定。

  從2001年到2015年,中國與十幾個國家和地區(qū)建立了FTA,從簽訂國發(fā)展水平來看,以發(fā)展中國家為主;2015年,中國分別與韓國、澳大利亞正式簽訂FTA,這是中國第一次與世界上較為有影響力的大國簽訂FTA,為中國的FTA建設(shè)進(jìn)程打開了新局面??梢哉f,中國自貿(mào)區(qū)走過了從無到有、從鄰近地區(qū)到世界其他地區(qū)、從低水平向中高水平的建設(shè)歷程,“朋友圈”不斷擴(kuò)大。目前,中國已經(jīng)正式提出申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP),正在按照CPTPP加入程序,與各成員進(jìn)行溝通和磋商。

  自改革開放以來,中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度逐步加深。我國自本世紀(jì)初開始建立FTA,并逐步上升到國家戰(zhàn)略層面。黨的十八大報告提出,要統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推動同周邊國家互聯(lián)互通。2015年12月,我國推出《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,這也是我國首個推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的綜合性文件。黨的二十大報告提出,要推進(jìn)高水平對外開放,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這是“制度型開放”首次寫入黨代會報告。當(dāng)前,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)FTA已成為中國積極推動高水平對外開放的重點領(lǐng)域,也是我國積極參與國際生產(chǎn)分工和全球治理的重要體現(xiàn)。

  在凝聚合力、精準(zhǔn)施策上下功夫,高質(zhì)量實施RCEP

  問:RCEP進(jìn)入全面實施新階段,我們應(yīng)如何更好把握RCEP帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?

  張曉濤:高質(zhì)量實施RCEP,推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì),對我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有極為重要的意義。此前,商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委等6部門共同印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見》,推動地方和企業(yè)更好抓住RCEP機(jī)遇??偟膩碚f,應(yīng)在凝聚合力、精準(zhǔn)施策上下功夫:

  一是幫助企業(yè)理解并充分利用RCEP規(guī)則。發(fā)揮RCEP的作用,歸根結(jié)底是要讓協(xié)定更快、更好地惠及廣大企業(yè)。各級商務(wù)主管部門要繼續(xù)會同相關(guān)部門,緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實際需要,持續(xù)組織開展相關(guān)政策宣介與培訓(xùn)。各級貿(mào)促機(jī)構(gòu)、商協(xié)學(xué)會等可通過靈活多樣的形式,積極幫助相關(guān)企業(yè)熟悉掌握協(xié)定規(guī)則,全面認(rèn)識協(xié)定帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加大對進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo),依托我國紡織服裝、鞋類、玩具、輕工、家電、電子信息、冶金建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),用好用足RCEP“原產(chǎn)地累積規(guī)則”,共同開拓國內(nèi)外市場,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  二是進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。相關(guān)部門可進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,全面提升RCEP簽證業(yè)務(wù),大力培訓(xùn)簽證員、增設(shè)簽證點,積極推進(jìn)RCEP企業(yè)自主聲明制度、貿(mào)易貨物“預(yù)檢驗”制度,實施進(jìn)出口商品“即報即放”、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗即放”、進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“運抵直裝”,提高貿(mào)易效率,降低貿(mào)易成本。

  三是探索設(shè)立若干高水平落實RCEP示范區(qū),推動地方政府高質(zhì)量實施RCEP。選擇若干與RCEP成員經(jīng)貿(mào)往來密切的城市,賦予其高水平落實RCEP示范區(qū)功能,使其成為地方政府運用RCEP規(guī)則服務(wù)企業(yè)的典范。應(yīng)充分運用成員關(guān)稅減讓和“原產(chǎn)地累積規(guī)則”,在示范區(qū)內(nèi)迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈絕大部分環(huán)節(jié)均在RCEP成員內(nèi)部、關(guān)稅減讓對降低成本作用明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

  四是引導(dǎo)企業(yè)在RCEP成員國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。中國外貿(mào)已步入規(guī)模與質(zhì)量兼顧,技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等整體提質(zhì)增效的新發(fā)展階段,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局,是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇。有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā),提升國際業(yè)務(wù)管理水平,更高層次、更高水平地融入國際分工體系和全球價值鏈。

(責(zé)編:常邦麗)

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