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強村“三板斧”——浙江壯大村級集體經濟的基層實踐

發(fā)布時間:2023-06-12 17:12:00來源: 農民日報

  浙江,素來藏富于民,農民收入連續(xù)38年領跑全國??梢f到村級集體經濟,卻曾經一直是短板。2016年,浙江近1/4的村莊年收入尚不足10萬元。

  浙江,山清水秀,風景如畫。如何讓美麗鄉(xiāng)村轉化為美麗經濟,做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章?又如何發(fā)展壯大村級集體經濟,實現鄉(xiāng)村全面振興?這一直是擺在各級黨委政府面前的課題。

  然而,集體經濟怎么壯大?工業(yè)化時代的“土豪村”難再復制,也并非村村能吃上“旅游飯”,很多平凡村莊乏善可陳,資源缺東少西,發(fā)展前景受限。

  習近平總書記強調,“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農村土地集體所有制性質,發(fā)展新型集體經濟,走共同富裕道路”。這一指示,方向清晰,目標明確。近年來,浙江各地銳意改革、大膽實踐,涌現出許多發(fā)展新型集體經濟的好做法好經驗。其中,源自基層創(chuàng)造的“三板斧”值得借鑒。

  頭板斧:

  強村公司 破冰前行

  早在十多年前,浙江新昌、平湖等地就開始探索村自建公司。然而,由于缺乏現代企業(yè)管理能力,只盯著一畝三分地,注定賺不了大錢。于是,各地紛紛開始“借船出?!薄W鰪姶寮壖w經濟的頭板斧——強村公司應運而生。

  所謂強村公司,不是指某家企業(yè),而是為壯大村級集體經濟,按照“產權清晰、收益歸村”原則組建現代企業(yè)的統(tǒng)稱。從強村公司的層級看,有村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市四級;再看出資方,有單村獨資,也有多村合資,亦有村級資金入股國有公司或工商企業(yè)。

  無論何種形式,只要有效果,就能形成燎原之勢,這一源自基層的探索很快受到關注。2020年,“強村公司”正式被寫入浙江省委、省政府文件,由此進入發(fā)展快車道。

  獨行難,眾行遠。鑒于村級公司后期運營難度大,浙江鼓勵強村公司采取村村聯建,或入股縣、鄉(xiāng)級聯合發(fā)展平臺,以便整合優(yōu)勢資源、拓寬業(yè)務范圍。

  余杭區(qū)永安村地處杭州西郊,2017年集體經濟收入只有28.5萬元。成立強村公司后,通過發(fā)展農文旅融合,集體經濟一飛沖天。平常考察忙,周末游客熱,人氣旺得不得了。去年,永安村集體經濟經營性收入超過500萬元。眼下,永安村又從一村謀富拓展到抱團共富,與周邊村組建了新的強村公司。

  余杭目前有各類強村公司90余家,去年營收約1.52億元。今年,當地計劃組建一家區(qū)級強村公司,各鎮(zhèn)街至少有一家抱團型強村公司。區(qū)委副書記朱紅丹說,去年,余杭集體經濟經營性收入村均660萬元,所有村都在100萬元以上。

  記者調研發(fā)現,因為有了強村公司,很多沉睡資產得以蘇醒,繼而“生金”,為鄉(xiāng)村振興注入新活力。安吉有個“小癮·半日村”,過去盡是村民搬遷留下的舊房。強村公司通過與知名設計師合作,讓這里變成了民宿的集聚村落,置身其中,令人驚嘆。

  對于創(chuàng)新,浙江歷來包容,邊實踐邊完善。對于困難和問題,浙江也并不避諱,更不會因此“棒殺”。比如,如何避免同質化競爭?怎樣打破“大鍋飯”,激發(fā)帶頭人的內生動力?如何加強風險防控等?浙江在探索中完善,在發(fā)展中規(guī)范。

  在浙江,強村公司如雨后春筍般遍布鄉(xiāng)村,激活了鄉(xiāng)村振興一池春水,成為鄉(xiāng)村共富的新引擎,奏響了強村富民的新樂章。截至目前,浙江已成立2278家強村公司,入股行政村達11280個,去年實現總利潤21.7億元,村均分配收益15.4萬元。盡管去年疫情對各類經濟業(yè)態(tài)影響較大,浙江村級集體經濟總收入仍同比增長7.5%,強村公司發(fā)揮了重要作用。

  浙江省委農辦主任,省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長王通林表示,強村公司是有益的探索和實踐,有效盤活了鄉(xiāng)村沉睡的資源、資產、資金,壯大了村級集體經濟。接下來,浙江將繼續(xù)深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革,在發(fā)展強村公司的道路上,既要扶植做強,又要規(guī)范做優(yōu),推動其在高質量發(fā)展的軌道上闊步前行。

  二板斧:

  拆掉籬笆 片區(qū)組團

  單一的一處鄉(xiāng)村景點,無法滿足多元消費需求,帶來的經濟效益自然也有限。為此,浙江巧借行政推動,與市場有機互動,打破地域界線,進行跨村聯動,讓散落的景點連片成線。這就是浙江強村的第二板斧——片區(qū)組團。

  安吉縣余村是“兩山”理念的發(fā)源地。過去的余村,受限于產業(yè)形態(tài)不多等情況,客流很難轉化為現金流。如今拓展至“余村大景區(qū)”,涵蓋了17個村,靠什么留住游客、留住鄉(xiāng)愁,同樣值得思考。

  鄉(xiāng)村高質量發(fā)展,不能裝到籃里都是菜,亦不能簡單停留在農家樂階段,需有新經濟新業(yè)態(tài),讓鄉(xiāng)村越來越有“趣”,越來越有“味”。由此,余村向全球發(fā)出“英雄帖”,招募合伙人,目前已吸引40多個團隊200多名合伙人加盟。在千年銀杏樹下讀書,在大草坪上欣賞鄉(xiāng)村音樂會,在動漫體驗空間尋找童年記憶……項目日新月異,精彩應接不暇,“兩山”理念迸發(fā)出實踐光芒。

  在湖州市委常委、安吉縣委書記楊衛(wèi)東看來,踐行“兩山”理念,關鍵在轉化。通過片區(qū)組團,可以更好形成資源協(xié)同;通過運營前置,避免了投入浪費,項目建完即可運行,村集體以資源、資產入股,農民拿租金、掙薪金、分股金,可謂一舉多得。

  余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)黨委書記沈萍同樣坦言,過去行政村之間單打獨斗,難以滿足吃住游樂購娛等需求。因此,徑山將全鎮(zhèn)15個村社劃分為三大組團,發(fā)揮各自特長。

  “這可不是拉郎配,而是優(yōu)勢互補。資源整合后,各種業(yè)態(tài)加速落地,不少閑置資產也被迅速盤活?!睆缴芥?zhèn)小古城村黨委書記林國榮深有感觸。該村是習近平同志在浙江任省委書記時提出“眾人的事情由眾人商量”的地方,片區(qū)組團后,選擇以“樟樹下議事”的紅色遺產作為重點,發(fā)展更入佳境。

  眼下在浙江,片區(qū)組團、攜手奔共富蔚然成風。這種組團并非物理組合,而是深層次的發(fā)展方式變革。畢竟,單個村的資源有限,一旦抱團就能形成新優(yōu)勢。這不僅是共同富裕的政治要求,也是市場競爭帶來的必然結果。

  感受詩詞里的鄉(xiāng)村,品味山水里的中國。浙江重點打造的“唐詩之路”,覆蓋杭州、寧波、紹興、臺州、舟山5個地市20多個縣,串起了山水與唐詩之“鏈”,讓鄉(xiāng)村旅游有了精神內核,成了全域旅游推進工程的典范。

  與此同時,浙江以黨建聯建為引領,為資源整合創(chuàng)造了條件。浙江省委組織部相關負責人表示,黨建聯建是在不打破現有行政區(qū)劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態(tài)基礎上,推動村社、機關企事業(yè)單位、兩新組織、金融機構等黨組織開展聯建,以更好提供資源支撐和促進抱團發(fā)展。

  值得一提的是,這種黨建聯建并非停留在開開會、掛掛牌層面,而是要求實體化運作。臨海市抓黨建聯建強調落地性,并定期打擂臺、拼實績。眼下,全市72個黨建聯建齊頭并進,力爭到2025年底,片區(qū)累計經濟效益超5億元。

  在浙江,片區(qū)組團已成為開展鄉(xiāng)村經營,打通“兩山”理念轉化路徑的熱門選擇。越來越多的組團意識到,只有真正形成利益共同體,只有真正運營起來賺到錢,那才叫神形兼?zhèn)洹U^親兄弟明算賬,各方風險共擔、利益共享,否則就是光喊口號。

  當然,合作難免有分歧與矛盾。比如,如何找到利益契合點?怎樣激發(fā)各自能動性?如何避免“三個和尚沒水喝”?“強村怕吃虧、弱村怕失去話語權”的心理又怎么克服?都需要在磨合中攜手破解。目前,浙江形成黨建聯建實踐案例7100多個,成功破解了各村單兵作戰(zhàn)、勢單力薄問題,實現資源共享、集聚發(fā)展。

  三板斧:

  資源挪位 “飛地”抱團

  發(fā)展村級集體經濟,不可能“十個指頭一般齊”。如何讓資源稟賦不足的村獲得發(fā)展機遇,同樣需要在實踐中尋找答案。因此,資源挪位,“飛地”抱團,就成了浙江強村的第三板斧。

  所謂“飛地”抱團。簡而言之,就是以資源稟賦不足、集體經濟相對薄弱的村為重點,將村級扶持資金和建設用地指標等資源,集中配置到條件相對優(yōu)越的地區(qū),采取異地共建項目、聯合發(fā)展物業(yè)經濟等方式,增強“造血功能”。如此一來,既促進了產業(yè)聯姻空間,又促進了資源最大化整合、要素最優(yōu)化配置。

  除了縣域內部的“飛地”,縣與縣之間,同樣實現了資源貫通。去年年底,由桐鄉(xiāng)市91個村與龍泉市9個村共同出資參與建設的桐鄉(xiāng)濮院數字時尚星城,迎來了項目投產后的首次分紅,每村從10萬到50萬元不等。分紅現場,場面喜氣洋洋,龍泉市上垟鎮(zhèn)供建村黨總支書記鐘國華說,5年前,村經營性收入幾乎為零,這回領到10萬元后,計劃投入到毛竹加工基地中去。

  當然,分紅并不意味著“躺平”,這只是保底,需要充分激活各村能動性。早在2003年,浙江提出“八八戰(zhàn)略”之時,其中有一條就是著眼于區(qū)域經濟優(yōu)化布局的“山海協(xié)作”工程。受此啟發(fā),從2006年起,平湖市嘗試跨鎮(zhèn)街,將偏僻村落多余的建設用地指標,“飛地”到用地緊缺的經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等,專攻發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y收益好的聯建項目。一石多鳥,成效顯著。

  在浙江,“飛地”并非輸血型的“一錘子買賣”,而是真正通過彼此間的產業(yè)融合、資源整合與要素聚合,從而形成全領域、全社會協(xié)作的一條條均衡發(fā)展大動脈。截至去年底,浙江共實施“飛地”抱團項目1055個,村級集體經濟年回報19.62億元,村均15.38萬元。

  仔細盤想,其實,強村公司、片區(qū)組團、“飛地”抱團,“三板斧”間,你中有我、我中有你。比如說村村聯合,想要真正神形兼?zhèn)?,就得實體公司捆綁利益;而公司要經營得好,須有資源支撐,片區(qū)組團恰好提供了整合平臺;“飛地”項目合的就是資源,落地需要實體,強村公司便有了用武之地。

  著名三農專家顧益康認為,發(fā)展壯大村級集體經濟,浙江各地有著諸多好辦法,尤其是強村牽頭、抱團取暖,聯合組建強村公司,或盤活各種集體資產資源要素,或發(fā)展農文旅融合美麗經濟,或共建新產業(yè)園和“飛地”產業(yè)園,這些都行之有效,具有很強的推廣價值。

  科技資金進鄉(xiāng)村,青年鄉(xiāng)賢回農村,之江大地生機勃勃。據了解,2022年,浙江村級集體經濟總收入達到760億元,其中收入30萬元以上且經營性收入超過15萬元的行政村占比已達85%。

  在今年召開的省委農村工作會議上,浙江省委書記易煉紅強調,要全鏈條促進農民農村共同富裕,實施村級集體經濟提質增效行動、農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動、鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展行動、先富帶后富“三同步”行動,確保共同富裕路上一個也不掉隊。

  根據計劃,到2025年底,全省年經營性收入50萬元以上的行政村占比將超六成。

  作者:農民日報·中國農網記者 李慶海 朱海洋

(責編:常邦麗)

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