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8月1日起,中國對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制——維護(hù)國家安全的必要之舉

發(fā)布時間:2023-07-12 17:05:00來源: 人民日報海外版

  日前,商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制的公告》引發(fā)了各界關(guān)注。公告顯示,根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定,為維護(hù)國家安全和利益,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),決定自2023年8月1日起對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制。

  鎵、鍺相關(guān)物質(zhì)有哪些作用?中國為何對這些金屬加強(qiáng)出口管制?

  戰(zhàn)略性礦產(chǎn)——具有典型兩用物項屬性

  鎵和鍺都是新興的戰(zhàn)略性礦產(chǎn),在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很廣泛的應(yīng)用。

  鎵(Ga)具有高導(dǎo)電性、中等導(dǎo)熱性和液態(tài)低毒等特性,是生產(chǎn)砷化鎵、氮化鎵、磷化鎵及銅銦鎵硒的必要原料,下游產(chǎn)品主要有半導(dǎo)體材料、半導(dǎo)體發(fā)光元件、集成電路、晶體管、射頻器件、功能合成材料、CIGS薄膜太陽能電池等。其中,氮化鎵(GaN)更是最具代表性的第三代半導(dǎo)體材料之一。

  鍺(Ge)也不簡單。在工業(yè)領(lǐng)域,鍺同樣具備多方面的特殊功能,在半導(dǎo)體、航空航天、核物理探測、光纖通訊、紅外光學(xué)、太陽能電池、化學(xué)催化劑、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域都有重要應(yīng)用。其中,硅鍺(SiGe)是一種重要的半導(dǎo)體應(yīng)變材料,可大大提高晶體管的速度,被應(yīng)用于高速芯片之中。

  專家表示,從鎵、鍺的下游應(yīng)用領(lǐng)域看,相關(guān)物項除了可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外,還有廣泛的軍事用途。例如,砷化鎵可以用于光纖通信、軍事雷達(dá)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等領(lǐng)域;鍺可用于制造單兵便攜式紅外成像系統(tǒng)以及坦克、艦船、飛機(jī)、導(dǎo)彈等武器平臺所用的紅外熱像儀。因此,鎵、鍺具有典型兩用物項屬性。

  這些珍貴的礦產(chǎn)分布在哪里?中國的儲量情況如何?

  中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院副教授劉智勇告訴本報記者,鎵和鍺等金屬在地殼中平均含量較低,以稀少分散狀態(tài)伴生在其他礦物之中,只能隨開采主金屬礦床時在選冶中加以綜合回收、綜合利用。因此,這些金屬也被稱為“稀散金屬”。從全球范圍來看,中國的稀散金屬礦產(chǎn)較為豐富。

  “在我國,鎵和鍺礦產(chǎn)資源主要分布于廣東、廣西、云南、內(nèi)蒙古、四川、吉林等地。在北方,鍺主要伴生在含鍺褐煤礦,鎵主要伴生于鋁土礦中,在南方則主要散布于鉛鋅礦之中。以內(nèi)蒙古的高鍺褐煤為例,1噸煤中平均也只含有10克左右的鍺?!眲⒅怯抡f,這些稀散金屬開采和提煉難度都比較大,加上高科技領(lǐng)域用途廣泛,可謂十分珍貴。正因如此,近年來,中國鎵、鍺等金屬的二次回收提煉占比不斷提高。

  豐度低、開采難、用處大……專家表示,鎵、鍺等稀散金屬不僅被中國作為戰(zhàn)略性儲備礦產(chǎn)之一,也先后被歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體列入戰(zhàn)略性或關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。

  出口管制——合情、合理、合法

  針對中國為何加強(qiáng)對這兩種稀散金屬的出口管制,有日本記者在7月4日的外交部例行記者會上提出猜測“鎵和鍺是半導(dǎo)體材料,有人說這是中國對美日荷半導(dǎo)體設(shè)備出口管制的反擊”。

  對此,外交部發(fā)言人毛寧指出,中國始終致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定,始終執(zhí)行公正、合理、非歧視的出口管制措施。中國政府依法對相關(guān)物項實施出口管制,是國際通行做法,不針對任何特定國家。

  商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示,鎵、鍺相關(guān)物項具有明顯的軍民兩用屬性,對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制是國際通行做法,世界上主要國家普遍對其實施管制。中國政府依法對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制,確保其用于合法用途,目的是為了維護(hù)國家安全,更好履行國際義務(wù)。

  “需要指出的是,出口管制不是禁止出口,出口符合相關(guān)規(guī)定的,將予以許可?!笔k婷說,中國政府依法實施出口管制,不針對任何特定國家。在發(fā)布公告前,中方已通過中美、中歐出口管制對話渠道進(jìn)行了預(yù)先通報。

  記者查詢了關(guān)于“鎵”和“鍺”兩種金屬的數(shù)據(jù),盡管不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)有所差別,但有一點(diǎn)是確定的:長期以來,中國向世界供應(yīng)的產(chǎn)品份額高于自身占世界的儲量。

  美國相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示,中國的鎵儲量占全球68%左右。但從產(chǎn)量來看,中國的鎵產(chǎn)量占全球鎵產(chǎn)量比重超過90%。再看鍺,全球已探明的鍺儲量僅為8600噸,美國、中國分別擁有45%和41%。但近10年來,中國累計供應(yīng)全球68.5%的鍺。企查查數(shù)據(jù)顯示,截至7月初,中國國內(nèi)經(jīng)營范圍含“鎵”“鍺”“稀散金屬”的存量企業(yè)僅750家,主要分布在河北、廣東、云南、湖南等地。

  劉智勇說,隨著中國金屬冶煉和提純技術(shù)的快速進(jìn)步,目前供應(yīng)世界的鎵、鍺等稀散金屬早已不是初級粗鎵鍺產(chǎn)品,而是高純金屬等深加工產(chǎn)品。

  “中國對于鎵、鍺相關(guān)物項進(jìn)行出口管制,合情、合理、合法?!鄙虅?wù)部研究院研究員白明說,對于重要物資出口進(jìn)行管制是各國幾乎都有的出口管理措施。既然是管制,就有出口許可與出口不許可兩種可能,只要用途合理就沒必要擔(dān)心什么?!肮芾砗眠@些重要物資的出口,也是中國對世界負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),不影響中國為維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)而努力的態(tài)度?!?/p>

  中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會副主任李永認(rèn)為,出口管制是為了維護(hù)國家安全和利益,其要義是最終用戶不能使用中國提供的關(guān)鍵材料用于危害和威脅中國國家安全和利益?!俺隹趯彶槭且悦繂纬隹趥€案為基礎(chǔ),逐一審查,目的是評估出口個案是否構(gòu)成國家安全和利益風(fēng)險,審查流程將是公正和審慎的,正常貿(mào)易關(guān)系背景下的交易不會受到審查的影響。”李永說。

  依法監(jiān)管——符合國際慣例和規(guī)則

  業(yè)內(nèi)人士表示,鎵、鍺相關(guān)物項具有明顯的軍民兩用屬性,對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制是國際通行做法,中國監(jiān)管的法律依據(jù)十分清晰。

  中國政法大學(xué)WTO法律研究中心主任史曉麗向本報記者介紹了具體的法律條款依據(jù):

  《中華人民共和國出口管制法》第二條指出:國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(以下統(tǒng)稱管制物項)的出口管制,適用本法。

  《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十五條“國家基于下列原因,可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口”的情形中,第一項就是“為維護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德,需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的”。

  《中華人民共和國海關(guān)法》第四十條指出,國家對進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或者限制性規(guī)定的,海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定實施監(jiān)管。

  “關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對一國經(jīng)濟(jì)或國家安全至關(guān)重要,但是供應(yīng)鏈容易中斷的非燃料礦物或者礦物材料,其短缺將對經(jīng)濟(jì)或國家安全產(chǎn)生重大影響?!笔窌喳愓f,西方主導(dǎo)的出口管制多邊機(jī)制“瓦森納安排”管制清單將鎵和鍺相關(guān)物項納入了出口管制范圍,包括美歐國家在內(nèi)的瓦森納安排各成員也都采納了該做法,對鎵和鍺相關(guān)物項進(jìn)行出口管制。

  那么,這些出口管制是否違背WTO自由貿(mào)易精神呢?

  史曉麗表示,WTO多個協(xié)定都規(guī)定了“安全例外”條款。如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第21條,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第14條之二,《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)第73條等。“WTO成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)WTO規(guī)則中的安全例外條款采取維護(hù)國家安全的相關(guān)措施。這些措施必須是為保護(hù)其基本安全利益所必需的措施,或者是為了履行其在《聯(lián)合國憲章》項下維護(hù)國際和平與安全的義務(wù)所采取的措施?!彼f。

  處理好發(fā)展與安全、對外開放和獨(dú)立自主的辯證關(guān)系,并非中國獨(dú)有,而是每個國家都需要應(yīng)對的問題。李永表示,中國實施出口管制符合國際通行做法,如果相關(guān)國家刻意選擇政治化解讀、炒作中國出口管制,采取政策措施迫使市場主體和最終用戶規(guī)避中國供給,必將擾動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)秩序,影響全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期。(記者 王俊嶺)

(責(zé)編:常邦麗)

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