筑牢北疆萬里生態(tài)安全屏障
作者:王茹(中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
今年6月,習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市考察,主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話,系統(tǒng)總結(jié)我國荒漠化防治取得的歷史性成就,科學(xué)分析防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性,發(fā)出“努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡,把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固”的時代號召,為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)指明了發(fā)展方向、做出了系統(tǒng)部署、提供了根本遵循。
1.我國走出了一條中國特色防沙治沙道路
習(xí)近平總書記指出:“實(shí)踐證明,黨中央關(guān)于防沙治沙特別是‘三北’等工程建設(shè)的決策是非常正確、極富遠(yuǎn)見的,我國走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路?!薄叭薄狈雷o(hù)林工程是在我國“三北”地區(qū)(西北、華北和東北)建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程,涵蓋了我國95%以上的風(fēng)沙危害區(qū)和40%以上的水土流失區(qū),是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性工程,享有“綠色長城”之美譽(yù)。工程規(guī)劃從1978年開始到2050年結(jié)束,分3個階段、8期工程進(jìn)行,建設(shè)范圍囊括了“三北”地區(qū)13個?。▍^(qū)、市)的725個縣(旗、區(qū))。目前已完成前五期工程建設(shè)任務(wù),累計完成營造林保存面積達(dá)3174.29萬公頃,2021至2030年是“三北”六期工程建設(shè)期。
建設(shè)“三北”防護(hù)林體系,是黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史高度作出的重大戰(zhàn)略決策,傾注了幾代人的心血。歷史上的“三北”地區(qū)擁有良好生態(tài)資源,孕育了偉大的中華文明,宋代以后,隨著戰(zhàn)亂和大規(guī)模的毀林開荒,森林資源逐漸遭到破壞,西北地區(qū)出現(xiàn)大量沙漠地帶,這片沃土逐漸淪為貧瘠之地。20世紀(jì)50至60年代,毛澤東主席發(fā)出“綠化祖國”的號召,周恩來總理也作出“沙漠化是森林植被被破壞的結(jié)果,要防治沙漠化,必須建設(shè)防沙林”的指示。為落實(shí)中央精神,原林業(yè)部組織開展深入調(diào)研,初步形成了在我國西北、華北、東北建設(shè)大型防護(hù)林工程的構(gòu)想。1978年8月,原農(nóng)林部向國務(wù)院上報了《關(guān)于風(fēng)沙危害和黃河中游水土流失重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃的報告》。1978年11月25日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于在“三北”風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》,自此,“三北”工程正式啟動。
“三北”防護(hù)林工程以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心,以植樹造林為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。特別是黨的十八大以來,工程建設(shè)堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、重點(diǎn)突出、規(guī)模推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量并重、造林和經(jīng)營并舉、人工措施和自然修復(fù)相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展。從生態(tài)效益來看,區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢,自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制,風(fēng)沙危害得到有效緩解,水土流失得到有效治理。截至工程五期末,工程區(qū)森林覆蓋率達(dá)到13.84%,45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理,45.59%以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化,61%以上水土流失面積得到有效控制。從經(jīng)濟(jì)效益看,“三北”工程始終堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進(jìn),大力發(fā)展特色林果種植、木材加工、林下種/養(yǎng)殖、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè),綠色富民產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅成效顯著。經(jīng)測算,五期工程完成的營造林每年所產(chǎn)生的生態(tài)效益總值可達(dá)964.55億元。截至五期工程末,“三北”地區(qū)森林旅游年接待游客3.85億人次,旅游直接收入達(dá)480億元。從社會效益看,保護(hù)生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán),通過道路綠化、城鄉(xiāng)美化等方式,實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境極大改善。鑄就了以“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn),鍥而不舍、久久為功”為核心的“三北精神”,生態(tài)文化日益豐富。建立起以森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園等為主體的生態(tài)驛站、公共營地和體驗(yàn)基地,通過加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,使全民生態(tài)文明意識普遍提高,形成了人人營林、護(hù)林、愛林的思想意識,樹立了生態(tài)治理的國際典范。
2.荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yán)峻
我國是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一,荒漠化土地主要分布在“三北”地區(qū),嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)過40多年不懈努力,“三北”防護(hù)林工程取得顯著成效,我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)出“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢,但荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yán)峻。
工程成林率相對較低,防護(hù)林衰退風(fēng)險較大。根據(jù)中國科學(xué)院“三北”工程40年建設(shè)綜合評估,工程建設(shè)保存率與成林率分別為65.3%和46.9%。工程重點(diǎn)在造林后期的撫育管護(hù)不足、缺乏必要經(jīng)營管理,是成林率低和衰退的重要原因。同時,退化林的改造和修復(fù)問題突出,尤其是農(nóng)田防護(hù)林中大規(guī)模營造時間相對集中,沒有形成幼齡、中齡、近熟、成熟和過熟林梯次。從樹種來看,楊樹約占90%,工程至今已45年,而楊樹壽命只有30至35年,目前農(nóng)田防護(hù)林面臨自然衰亡,亟須更新改造。
生態(tài)用水的矛盾、水資源承載力的制約愈發(fā)顯著。“三北”工程區(qū)約占全國陸域國土面積的45%,而水資源總量只占全國的14%,水資源極度短缺問題十分突出。隨著“三北”工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增加,各方面用水的需求大幅上升,尤其是農(nóng)業(yè)用水量大幅上升,區(qū)域用水矛盾愈發(fā)凸顯。水資源約束在防護(hù)林建設(shè)之初未被充分考慮,同時造林密度普遍偏高,導(dǎo)致水量失衡,影響樹木生長且易導(dǎo)致病蟲害發(fā)生,也易造成防護(hù)林衰退。
治理難度加大,治理成本上升。按照工程最初確定的先易后難的原則,易治理的問題大多已治理或者正在治理,剩下的絕大部分屬于難啃的硬骨頭。“三北”工程啟動實(shí)施以來,主要采用國家補(bǔ)助的形式進(jìn)行投資。隨著造林成本提高,現(xiàn)行國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以滿足工程建設(shè)實(shí)際需要。國家初步建立了營造林中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)國家發(fā)改委2021年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》,提高了營造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),但提升后的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際治理成本之間仍存在缺口。工程投資范圍窄,主要是造林投資,造林后的撫育、管理及后期可持續(xù)經(jīng)營費(fèi)用缺乏。
3.努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡
要認(rèn)識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性,進(jìn)一步提高站位,增強(qiáng)使命感和緊迫感,堅決打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn),努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡。
認(rèn)真總結(jié)“三北”工程歷史經(jīng)驗(yàn)并在后期建設(shè)中堅持和發(fā)展。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),像“三北”防護(hù)林體系建設(shè)這樣的重大生態(tài)工程,只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能干成。我們黨站在中華民族永續(xù)發(fā)展根本大計的高度加強(qiáng)對“三北”工程的系統(tǒng)謀劃、整體部署、全面推進(jìn),整合政府、市場、社會多方面力量和資源,為“三北”工程的順利實(shí)施和推進(jìn)提供了最堅實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng),工程從起步開始就有總體規(guī)劃,每期都有專門的階段性規(guī)劃,并根據(jù)每個階段發(fā)展的特點(diǎn)和要求,對規(guī)劃進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善,為工程建設(shè)提供了科學(xué)指引。三是堅持久久為功,針對不同歷史時期的新問題新變化動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制舉措,面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)始終保持戰(zhàn)略定力,以“咬定青山不放松”的執(zhí)著奮力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。四是堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)結(jié)合。
扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是一個生命共同體,生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在“三北”工程后期建設(shè)過程中必須更加注重加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。目前“三北”地區(qū)各類生態(tài)工程之間內(nèi)容有交叉,應(yīng)加強(qiáng)整合協(xié)同,防止治理碎片化、分散化。繼續(xù)貫徹“三大效益”有機(jī)結(jié)合的原則,加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略融合貫通、互相支撐,包括與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、西部開發(fā)戰(zhàn)略、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),根據(jù)新時代新征程的新要求抓緊修編“三北”工程建設(shè)總體規(guī)劃,將造林、濕地保護(hù)、草原恢復(fù)、荒漠化治理等內(nèi)容進(jìn)行整合和統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施,加強(qiáng)工程建設(shè)總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的配合銜接,嚴(yán)格實(shí)施國土空間用途管控,留足必要的生態(tài)空間。
堅持問題導(dǎo)向,加快解決制約工程建設(shè)的關(guān)鍵性問題。一是遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,加強(qiáng)科學(xué)治理,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)抓緊摸清“三北”地區(qū)詳細(xì)的水、土、氣、生等基礎(chǔ)資料和家底,正確把握人工生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、不穩(wěn)定性、層次性及動態(tài)特征,加強(qiáng)對關(guān)鍵性問題的科學(xué)研究和對策分析,科學(xué)謀劃規(guī)劃后續(xù)工程建設(shè)的布局、節(jié)奏、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn),努力提高工程成林率,有效防止防護(hù)林退化,大力提升荒漠化治理效率。二是針對區(qū)域水資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí),高度重視水資源承載能力,堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大剛性約束,以提高水資源利用效率為目標(biāo),協(xié)調(diào)生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水,大力發(fā)展節(jié)水林草。三是創(chuàng)新投入機(jī)制,建立多元化、全過程投資模式,加強(qiáng)后期保護(hù)、撫育、管理與更新改造等資金保障力度,實(shí)行更加精準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策,全力推動新時代“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。
《光明日報》(2023年07月19日 06版)
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