在一座人口超2500萬的城市開展公益訴訟檢察工作，會帶來怎樣的變化？

　　“晚上能睡個好覺了！”擺脫光污染困擾的徐阿姨笑呵呵地說。

　　“有助于實現(xiàn)國家‘雙碳’目標(biāo)！”上海市環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師朱悅?cè)缡窃u價。

　　“北長江口水域非法采砂行為得到有效控制！”上海市崇明區(qū)水務(wù)局行政執(zhí)法支隊稽查科科長郁澗松言語間皆是肯定。

　　習(xí)近平總書記曾深刻指出，必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

　　近年來，上海市檢察機關(guān)主動將公益訴訟履職與國家戰(zhàn)略、超大城市特點相融合。特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，該市檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟在城市精細化治理中的作用，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待，推進超大城市公益保護的“上海實踐”。

　　督促整治光污染，點亮城市也要守護安穩(wěn)睡眠

　　5月29日晚上8點，上海市中心商業(yè)圈車水馬龍。細心的人會注意到，曾經(jīng)這里一處4×10米的LED顯示屏不僅亮度調(diào)低了，也不再循環(huán)播放黑白視頻。居住在周圍的市民感受更深，忙碌一天后，他們終于可以睡個好覺。

　　習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心。

　　靜安區(qū)內(nèi)大型商場樓宇林立，夜晚璀璨的燈光在點亮城市的同時，過亮的光源也對周圍居民正常生活休息和行車安全造成影響。2021年10月，靜安區(qū)檢察院在查看上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)光污染問題，后經(jīng)走訪調(diào)研和分析研判，認為有損社會公共利益，決定立案辦理。

　　然而，光污染屬于新型環(huán)境污染問題，辦理該類案件沒有經(jīng)驗可循。如何證明室外燈光廣告、照明設(shè)施等造成了“污染”，是擺在檢察官面前的第一道難題。

　　“我們聘任了司法鑒定科學(xué)研究院的工程師為技術(shù)調(diào)查官，專門輔助案件辦理。”靜安區(qū)檢察院公益檢察室主任毛文靜告訴記者，他們和技術(shù)調(diào)查官一起，運用亮度計、照度計、全站儀等科學(xué)工具進行了數(shù)據(jù)采集，多次在夜間至次日凌晨對排查點位進行現(xiàn)場調(diào)查。通過司法鑒定，依據(jù)《室外照明干擾光限制規(guī)范（GB/T35626-2017）》《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范（2021版）》等規(guī)定，查明共有6個點位的光源亮度或照度超過了規(guī)定限值。

　　雖然有了技術(shù)上的支撐，但難題并未徹底解決。誰對光污染負有監(jiān)管職責(zé)？國家層面缺乏專門性法律規(guī)定，地方性法規(guī)中也未有明確定義，老百姓的利益又確實受到了影響，怎么辦？

　　查法律、看文獻、做調(diào)研，毛文靜和同事們通過借鑒安全生產(chǎn)法和國務(wù)院安委會制定部署的安全生產(chǎn)十五條措施，最后通過準(zhǔn)確查找光源設(shè)施所屬行業(yè)或所屬場所的方式確定了6個點位光污染問題的監(jiān)管部門——區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委以及相關(guān)街道。

　　靜安區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議后，得到高度重視。相關(guān)職能部門立即調(diào)查處置，督促整改，在各街道的配合下，6個問題點位的照明設(shè)施中有3個被拆除、3個調(diào)低亮度至限定值以下?！皺z察機關(guān)介入后，我們共同督促整治光污染，效果立竿見影。”靜安區(qū)市容景觀管理所副所長魏娜表示，她們之前也接到過群眾的投訴，但因沒有法律上的依據(jù)和技術(shù)鑒定的支撐，工作成效并不明顯?！坝袡z察建議作為抓手，商家對光污染問題很重視，整改更加快速有效。”

　　案件辦理的影響還不止于此。2021年12月17日，毛文靜受邀參加修訂《上海市環(huán)境保護條例》專家座談會，結(jié)合辦案經(jīng)驗，為加強光污染防治立法建言獻策。2022年8月1日起，新修正的《上海市環(huán)境保護條例》正式施行，新增了防治光污染的內(nèi)容，并作出系統(tǒng)性規(guī)定，成為我國首部將光污染納入治理的地方性環(huán)境保護法規(guī)。

　　如今，關(guān)于光污染問題的治理，已經(jīng)有了充足的法律依據(jù)。正如魏娜所說，“檢察公益訴訟對光污染治理起到了引領(lǐng)作用?！?/p>

　　引導(dǎo)跟進“碳匯”認購，不讓生態(tài)環(huán)境功能損失“欠賬”

　　擅自砍伐樹木后，即使進行原地補植，那流失的固碳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能怎么彌補？

　　黨的二十大報告指出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。青浦區(qū)檢察院在辦理一起民事公益訴訟案件中，引導(dǎo)涉案企業(yè)采用認購碳匯的方式，補償生態(tài)環(huán)境功能損失，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　2022年初，“益心為公”志愿者的一條舉報線索引起了青浦區(qū)檢察院公益檢察室副主任蔣云飛的注意——上海某公司為改造廠區(qū)，擅自砍伐廠區(qū)內(nèi)的樹木，損害生態(tài)環(huán)境和社會公共利益。

　　受理案件線索后，承辦檢察官通過現(xiàn)場勘驗、激光儀測距，查實被砍伐樹木共計201棵?！斑@些樹中，最大的樹樁直徑60cm，最小的也有20cm左右，經(jīng)無人機航拍測繪，破壞綠化面積達3040平方米。”蔣云飛說，該院依法進行訴前公告后，沒有行政機關(guān)或相關(guān)組織提起民事公益訴訟或?qū)⑾嚓P(guān)情況告訴該院，檢察機關(guān)進行了立案。

　　與此同時，作為涉案公司的法定代表人，38歲的沈亮（化名）也意識到了問題的嚴(yán)重性。他告訴檢察機關(guān)，廠區(qū)內(nèi)原有的樹木多年未經(jīng)打理，砍伐樹木的最終目的是想種上其他名貴的樹木，用于美化廠區(qū)，方便招商引資，沒有破壞生態(tài)環(huán)境的故意。在后續(xù)的生態(tài)修復(fù)工作中，涉案公司和沈亮也表現(xiàn)出了積極的態(tài)度——主動出具室外綠化施工方案，自行在廠區(qū)內(nèi)補種樟樹、紅葉等樹木及草坪，共計修復(fù)綠化面積6887平方米。

　　然而，新種的樹木要生長數(shù)十年才能恢復(fù)此前生態(tài)系統(tǒng)功能，這部分損失怎么辦？為踐行恢復(fù)性司法理念，檢察機關(guān)和涉案公司共同委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院進行評估鑒定。經(jīng)評估，考慮已修復(fù)部分，涉案公司造成的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害價值量為20.1萬元，其中涉及“固碳”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量為1.12萬元。

　　為避免賠償金“沉睡”和生態(tài)環(huán)境功能損失“欠賬”，青浦區(qū)檢察院將大部分的賠償金用于在轄區(qū)生態(tài)修復(fù)基地種植樹木。同時，該院引導(dǎo)并跟進，涉案公司在承載全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易的上海環(huán)境能源交易所購買并注銷187噸核證林業(yè)“碳匯”，價值1.12萬元，用來補償生態(tài)環(huán)境功能損失。

　　“在國家‘雙碳’戰(zhàn)略背景下，對于無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境功能損失，檢察機關(guān)采用‘碳匯’認購等方式開展替代性修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)，這符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的應(yīng)賠盡賠原則。”作為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專家，朱悅認為，該案采用“自行修復(fù)+替代性修復(fù)”的綜合方案，起到了很好的示范作用。“現(xiàn)在，長三角地區(qū)不少檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案時都引入了‘碳匯’認購方式補償生態(tài)環(huán)境功能損失。”

　　協(xié)同共治，讓北長江口水域保護實現(xiàn)同頻共振

　　從崇明區(qū)南門港海事碼頭出發(fā)，乘船向西北航行40分鐘，至長江B7浮水域。這里砂石資源豐富，但水情復(fù)雜、港汊較多，便于船舶藏匿，一度成為非法采砂人員的主要據(jù)點。如今，這里江面平靜，河道水源涵養(yǎng)功能良好。這樣的改變，始于兩年前。

　　2021年9月，崇明區(qū)檢察院接到長江B7浮水域非法采砂案件的公益訴訟線索后，該院公益檢察室主任邢光英通過現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)取刑事卷宗、詢問證人等方式，查明了相關(guān)違法事實。在走訪該區(qū)海事局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)民政局等行政機關(guān)后，崇明區(qū)檢察院最終確定區(qū)水務(wù)局對非法采砂行為負有主要監(jiān)管職責(zé)，多部門負有部分監(jiān)管職責(zé)。

　　“我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，水務(wù)部門確實面臨執(zhí)法設(shè)備薄弱、人員緊張等現(xiàn)實困境，加上違法行為發(fā)生地位于滬蘇交界處，既涉及跨省監(jiān)管問題，又涉及跨河流和海洋監(jiān)管等部門，相關(guān)部門的執(zhí)法銜接有待進一步理順?！毙瞎庥⒏嬖V記者，為從源頭上解決非法采砂問題，檢察機關(guān)制定了“兩步走”戰(zhàn)略——第一步，向區(qū)水務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議其加大查處長江B7浮水域及附近水域非法采砂行為力度；第二步，在個案辦理的基礎(chǔ)上，牽頭多部門促進對北長江口水域的共同保護。

　　“區(qū)水務(wù)局在收到檢察建議后，立即加強巡查執(zhí)法，并申請資金在長江B7浮水域建設(shè)遠程視頻監(jiān)控設(shè)備，以實現(xiàn)對該水域全天候持續(xù)監(jiān)控。”郁澗松介紹。

　　此后，崇明區(qū)檢察院依托北長江口檢察協(xié)作辦公室，聯(lián)合崇明區(qū)水務(wù)局、崇明區(qū)海事局、江蘇省南通市海門區(qū)檢察院、南通市海門區(qū)水利局、長江航運公安局上海分局等，共同會簽了北長江口生態(tài)資源保護工作備忘錄。

　　“非法采砂船多為‘三無’船，海事局負責(zé)對‘三無’采砂船、運砂船的扣押，水務(wù)部門負責(zé)對非法采砂行為開展行政執(zhí)法，構(gòu)成刑事犯罪的，由長航公安上海分局管轄?！庇魸舅烧f，在各部門的積極配合下，長江B7浮水域及附近水域已形成“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”閉環(huán)監(jiān)管。

　　全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司采購經(jīng)理李豐長期關(guān)注公益訴訟檢察工作和長江生態(tài)環(huán)境保護。在他看來，崇明區(qū)檢察院的做法值得推廣。長江流經(jīng)多個省份，涉及不同管轄部門，上海、江蘇兩地相關(guān)部門能夠?qū)Ψ欠ú缮靶袨閲?yán)厲打擊，一體化管轄，不僅有利于保護國家礦產(chǎn)資源，也能有效保護長江流域的生態(tài)環(huán)境。

　　千帆競發(fā)勢如虹。上海市公益訴訟檢察工作不僅在督促治理城市光污染、“碳匯”認購修復(fù)生態(tài)、共護北長江口水域生態(tài)安全等方面成效顯著，在城市公共安全、優(yōu)秀歷史建筑保護、金融、知識產(chǎn)權(quán)、公民個人信息保護等領(lǐng)域同樣走在前、尋突破?！肮嬖V訟履職將以‘四個放在’的視野、服務(wù)上海‘五個中心’建設(shè)的定位，積極探索超大城市公益保護的上海實踐，努力通過高質(zhì)效辦好每一個案件，助力人民城市建設(shè)，助力城市治理法治化、現(xiàn)代化、精細化。”上海市檢察院第八檢察部主任屠春含如是說。