作者：陳龍

　　政府部門(mén)過(guò)緊日子，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、保障民生支出的重要舉措。中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政改革與管理、做好財(cái)政工作提出了新的要求，這不是我們應(yīng)對(duì)眼前困難的權(quán)宜之計(jì)、一時(shí)之舉，而是應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

　　“足國(guó)之道，節(jié)用裕民，而善臧其余?！笔冀K堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，是為人民理財(cái)、勤儉辦事業(yè)的內(nèi)在要求。人民財(cái)政為人民，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子”。嚴(yán)控和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出、堅(jiān)持過(guò)緊日子，是貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)的生動(dòng)寫(xiě)照。從瑞金時(shí)的紅米飯、南瓜湯，到延安時(shí)的小米加步槍?zhuān)瑥男轮袊?guó)成立后的精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約，到新時(shí)代貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨一路走來(lái)發(fā)展壯大的重要保證。雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得了歷史性成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，讓有限財(cái)力發(fā)揮出最大的社會(huì)效益、民生效益。

　　近年來(lái)，按照中央要求，各級(jí)政府堅(jiān)持過(guò)緊日子，采取了諸多積極有效措施，堅(jiān)決壓減一般性支出，保障了財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。當(dāng)前，完成中央部署的各項(xiàng)重大任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，保障和改善民生，需要持續(xù)抓好過(guò)緊日子。過(guò)緊日子，不僅是一個(gè)財(cái)政管理的概念，要求提升預(yù)算科學(xué)性，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)財(cái)政支出，講究花錢(qián)的績(jī)效，而且是一個(gè)治理的概念，要求以政策優(yōu)化和體制機(jī)制改革來(lái)提高政策效能，降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本和公共服務(wù)供給成本，提升政府治理能力、財(cái)政資源的使用效率和人民群眾的滿(mǎn)意度。

　　堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，首先是確定財(cái)政支出的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，繼續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)支出。在保證國(guó)家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出以及醫(yī)療衛(wèi)生、社保、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域的社會(huì)性支出的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)的一般性支出和項(xiàng)目支出以及影響市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的財(cái)政支出。對(duì)于低效、不合理的支出，堅(jiān)決做到能壓盡壓、能禁必禁。其次是合理確定預(yù)算收支規(guī)模，完善預(yù)算編制方法。優(yōu)化收支預(yù)測(cè)方法，提升預(yù)算編制和中期財(cái)政規(guī)劃的質(zhì)量，避免在收支上出現(xiàn)“遠(yuǎn)的看不清、近的看不準(zhǔn)”現(xiàn)象。運(yùn)用好零基預(yù)算理念，完善預(yù)算編制的技術(shù)基礎(chǔ)，打破支出結(jié)構(gòu)固化。優(yōu)化績(jī)效目的和手段，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的整體性與系統(tǒng)性，并將績(jī)效管理有效嵌入預(yù)算編制和管理之中，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。再次是健全權(quán)責(zé)一致機(jī)制，堅(jiān)持“錢(qián)”與“事”有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)政策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。以深化體制機(jī)制改革來(lái)提升政府治理能力，破除部門(mén)利益藩籬，避免形成政策合成謬誤，減少由于部門(mén)決策不當(dāng)或政策不協(xié)調(diào)造成的各項(xiàng)治理成本。統(tǒng)籌全盤(pán)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，降低公共服務(wù)供給成本。此外，還要提升預(yù)算的資源配置能力和統(tǒng)籌能力，完善中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，處理好短期與中長(zhǎng)期的發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)政府規(guī)劃、政策與預(yù)算的銜接，增強(qiáng)決策的全局性、前瞻性和連續(xù)性。進(jìn)一步探索一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”之間的有機(jī)統(tǒng)籌制度，形成緊密銜接、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一完整、資金高效使用的預(yù)算體系。

　　“財(cái)賦者，邦國(guó)大本?！笔冀K堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，不僅體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和勤儉辦事業(yè)的方針，而且在當(dāng)今國(guó)家治理實(shí)踐中具有深層內(nèi)涵和重要意義。為此，我們要堅(jiān)持節(jié)約支出、制度建設(shè)和深化改革有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)政管理能力和國(guó)家治理能力，將始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力保障。（陳龍）