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上海:呵護(hù)未成年人 檢察院“三大員”成新標(biāo)配

發(fā)布時(shí)間:2024-01-03 16:48:00來(lái)源: 中國(guó)青年報(bào)

 

  “聽(tīng)證會(huì)”很多人都知道,但未成年人案件“聽(tīng)證員”對(duì)不少人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新鮮事,上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心長(zhǎng)寧工作站與上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院就在傳統(tǒng)未成年人司法社會(huì)服務(wù)合作的基礎(chǔ)上,增加了涉未成年人案件“聽(tīng)證員”工作內(nèi)容。

  “聽(tīng)證員制度是我們與檢察院新增的合作內(nèi)容?!鄙虾J嘘?yáng)光中心長(zhǎng)寧工作站站長(zhǎng)武芳介紹,檢察院此前聘任了3名聽(tīng)證員,而青少年事務(wù)社會(huì)工作者武芳就是其中一名。

  從2003年上海市正式開(kāi)啟青少年事務(wù)社會(huì)工作以來(lái),青少年事務(wù)社工正越來(lái)越深入地融入未成年人檢察司法程序的各個(gè)階段,他們對(duì)未成年人的保護(hù)關(guān)口不斷前移,已全鏈條介入未成年人犯罪預(yù)防的整體工作中。

  聽(tīng)證員關(guān)注的遠(yuǎn)不只是一個(gè)案件

  在對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展觀護(hù)幫教、考察教育、合適成年人等服務(wù)的基礎(chǔ)上,2019年,上海市陽(yáng)光中心長(zhǎng)寧工作站與長(zhǎng)寧檢察院簽署合作協(xié)議,探索對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡或有嚴(yán)重不良行為的未成年人開(kāi)展保護(hù)處分幫教工作。協(xié)議將長(zhǎng)寧工作站與檢察院的合作在關(guān)注涉罪未成年人的基礎(chǔ)上,拓寬到了以犯罪預(yù)防為目標(biāo)的廣義未成年人司法社會(huì)服務(wù)。

  涉未成年案件的聽(tīng)證員制度是近期開(kāi)展的最新合作。在面對(duì)涉未成年人案件時(shí),聽(tīng)證員需要出庭旁聽(tīng)并給出建設(shè)性意見(jiàn)。武芳以專(zhuān)業(yè)青少年事務(wù)社會(huì)工作者的身份擔(dān)任涉未成年人保護(hù)案件的聽(tīng)證員,主要參與涉未成年人公益案件和刑事案件的聽(tīng)證。比如網(wǎng)上販賣(mài)的淫穢書(shū)刊、玩具不利于未成年人身心健康發(fā)展,聽(tīng)證員就可以根據(jù)未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律,通過(guò)檢察院對(duì)商家提出商品下架等整改建議。

  “我們處理過(guò)一個(gè)游泳教學(xué)機(jī)構(gòu)工作人員多次猥褻未成年人的案例?!蔽浞冀榻B,在這起案件中,聽(tīng)證員們與游泳機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦者多次交涉,不僅是“就案件論案件”,更是督促他們加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)法的學(xué)習(xí),保證教學(xué)工作的規(guī)范性并注意教學(xué)女性?xún)和瘯r(shí)應(yīng)該注意哪些要點(diǎn)。

  “個(gè)別涉事機(jī)構(gòu)及個(gè)人在前期監(jiān)督時(shí)成效較好,但在后續(xù)進(jìn)一步跟進(jìn)時(shí),往往會(huì)出現(xiàn)松懈,不認(rèn)真履行協(xié)議上的規(guī)定?!边@時(shí),武芳又會(huì)把監(jiān)督情況反饋給檢察院,進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督與指導(dǎo)。

  調(diào)查員參與全國(guó)首例監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪案件

  婁曉禎是上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心靜安工作站的站長(zhǎng)。20年來(lái),最令她自豪的一個(gè)案例就是“朵朵監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪調(diào)查案”。這是當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪案例,為全國(guó)未成年人司法保護(hù)工作開(kāi)啟了先河,而青少年事務(wù)社會(huì)工作者也參與其中,并起到了重要的作用。

  朵朵(化名)當(dāng)時(shí)年僅3歲。在上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心接受臨時(shí)看護(hù)。她的生父在她還未出生時(shí)就失去了蹤跡,母親則將剛出生的她丟棄在醫(yī)院后獨(dú)自離開(kāi)。之后的4個(gè)月時(shí)間里,上海的公安、檢察機(jī)關(guān)以及看護(hù)中心工作人員共與朵朵母親高某交涉6次,但高某始終聲稱(chēng)自己沒(méi)有養(yǎng)育能力,拒絕履行撫養(yǎng)責(zé)任。

  朵朵父母的逃避履責(zé)導(dǎo)致孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)。2015年,最高法、最高檢、公安部、民政部出臺(tái)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。針對(duì)未成年人家長(zhǎng)不盡責(zé)的情形,該意見(jiàn)第二十七條規(guī)定,民政部門(mén)及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。但監(jiān)護(hù)人資格優(yōu)先向具有近血緣關(guān)系并有收養(yǎng)能力、意愿的未成年人家屬轉(zhuǎn)移。

  “朵朵是否還有其他有收養(yǎng)能力和意愿的親屬?”這成為法院判決監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬問(wèn)題的關(guān)鍵。受區(qū)檢察院、兒童臨時(shí)看護(hù)中心等相關(guān)職能部門(mén)委托,婁曉禎帶領(lǐng)靜安區(qū)工作站青少年事務(wù)社會(huì)工作者們對(duì)該案開(kāi)展“民事社會(huì)調(diào)查”。由于調(diào)查對(duì)象信息不全,婁曉禎需要對(duì)調(diào)查方向進(jìn)行重新梳理,而當(dāng)時(shí)社會(huì)工作者作為調(diào)查人員,身份認(rèn)同度不高,她們還面臨著訪(fǎng)談對(duì)象不信任、程序合法性等一系列挑戰(zhàn)。同時(shí)因?yàn)樵擃?lèi)調(diào)查工作沒(méi)有先例可以參考,婁曉禎和同事們還要對(duì)調(diào)查內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)把握和確認(rèn)。

  “我們羅列了非常多的空白點(diǎn),因?yàn)楹芏嘈畔⒍际菦](méi)有的,需要靠我們一步一步挖出來(lái)?!眾鋾缘澖榻B,以朵朵成長(zhǎng)信息、朵朵母親的家庭背景信息為例,青少年事務(wù)社會(huì)工作者要走訪(fǎng)朵朵母親的合租室友、臨時(shí)看護(hù)中心、戶(hù)籍地居委會(huì),將搜集到的信息一點(diǎn)點(diǎn)拼湊起來(lái),還原出事件的原貌。

  最終青少年事務(wù)社工的調(diào)查報(bào)告為法院最終作出剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)并由福利院監(jiān)護(hù)的判決提供了重要調(diào)查依據(jù),同時(shí)也為之后進(jìn)行剝奪未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的社會(huì)調(diào)查流程和內(nèi)容框架提供了參考。

  觀護(hù)員與檢察機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化合作

  20年來(lái),青少年事務(wù)社會(huì)工作者與檢察機(jī)關(guān)之間的磨合越來(lái)越順暢,工作越來(lái)越規(guī)范。薛強(qiáng)是上海茸城社區(qū)平安服務(wù)社的一名青少年事務(wù)社會(huì)工作者督導(dǎo),他是檢察院與青少年事務(wù)社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)合作流程規(guī)范化的見(jiàn)證者、踐行者。

  “早年檢察院會(huì)給我們發(fā)一封委托函,告知我們要對(duì)涉案對(duì)象提供個(gè)案觀護(hù)幫教服務(wù)。”薛強(qiáng)還記得第一次收到檢察院合作函件時(shí)的場(chǎng)景。但由于雙方合作缺乏經(jīng)驗(yàn)性借鑒,對(duì)于跟蹤幫扶工作到底要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成、以什么形式進(jìn)行,還未有明確規(guī)定。

  薛強(qiáng)說(shuō),經(jīng)過(guò)多年的磨合,現(xiàn)在機(jī)構(gòu)與檢察院共同明確了未成年人司法社會(huì)服務(wù)的工作流程和規(guī)范要求,如擔(dān)任“合適成年人”要承擔(dān)哪些職責(zé)、開(kāi)展“家庭教育指導(dǎo)”要做哪幾方面工作、委托函轉(zhuǎn)達(dá)后應(yīng)在多長(zhǎng)的周期內(nèi)介入等。雙方已經(jīng)形成了一套較為完整的工作程序,推動(dòng)未成年人司法社會(huì)服務(wù)的合作不斷規(guī)范化。

  未成年人司法社會(huì)工作不同于傳統(tǒng)的社區(qū)青少年服務(wù),服務(wù)的未成年人更為特殊,對(duì)社會(huì)工作者能力素質(zhì)的要求也更高。在流程規(guī)范化的同時(shí),檢察院也對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作者提出了新要求。“除了要精通社會(huì)工作方法技巧外,我們也要具備相應(yīng)的法律知識(shí)?!毖?qiáng)與他的同事們都陸續(xù)接受過(guò)來(lái)自檢察院和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业膶?zhuān)門(mén)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括兩個(gè)部分,一是普及未成年人刑事訴訟相關(guān)的法律法規(guī),如對(duì)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利要求等;二是專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)類(lèi),如幫教處分工作應(yīng)該如何在合規(guī)的前提下展開(kāi)。

  “我想留在觀護(hù)基地工作?!庇^護(hù)基地是檢察機(jī)關(guān)與愛(ài)心企業(yè)合作,在企業(yè)設(shè)立、安置、看管并幫助罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)的工作陣地。小點(diǎn)(化名)是一名因輕度涉事被移送至觀護(hù)基地開(kāi)展觀護(hù)幫教的未成年人。6個(gè)月后,他因表現(xiàn)良好順利“畢業(yè)”。但在離別之際,小點(diǎn)向薛強(qiáng)表露了自己想繼續(xù)留在觀護(hù)企業(yè)工作的想法。如今,經(jīng)過(guò)自身的學(xué)習(xí)、努力,小點(diǎn)從最初的罪錯(cuò)少年轉(zhuǎn)變成了一名觀護(hù)企業(yè)的正式員工。檢察院與青少年事務(wù)社會(huì)工作者的合作不僅為涉罪未成年人提供了一個(gè)改過(guò)自新的契機(jī),更成為其再社會(huì)化的緩沖地帶。

  服務(wù)深度促進(jìn)社工提高服務(wù)水準(zhǔn)

  “到底哪些社會(huì)工作者可以更好地從事未成年人司法社會(huì)工作?”這個(gè)問(wèn)題困擾了上海市嘉園社區(qū)青少年事務(wù)中心總干事許瑋盛很久。與薛強(qiáng)的感受一樣,她在工作的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn),與檢察機(jī)關(guān)的深度合作對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作者的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。

  為此,她在區(qū)內(nèi)青少年事務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍中選拔業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干納入未成年人司法社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍,提升司法服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),她定期對(duì)新進(jìn)的社會(huì)工作者有針對(duì)性地加強(qiáng)觀護(hù)幫教、社會(huì)調(diào)查、法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn),從中觀察、選拔優(yōu)秀人員,持續(xù)為未成年人司法服務(wù)培養(yǎng)儲(chǔ)備型人才。

  2018年,許瑋盛參與了嘉定區(qū)未成年人檢察社會(huì)服務(wù)中心的創(chuàng)建工作,該中心初步構(gòu)建了嘉定區(qū)青少年事務(wù)社會(huì)工作者參與未成年人檢察的工作框架。

  過(guò)去,嘉定區(qū)檢察機(jī)關(guān)與青少年事務(wù)社會(huì)工作者的合作是為傳統(tǒng)的涉案未成年人司法社會(huì)服務(wù)。但之后,未檢社會(huì)服務(wù)中心開(kāi)始把團(tuán)區(qū)委、民政、人社、教育等相關(guān)部門(mén)的資源與力量整合起來(lái),共同聚焦新形勢(shì)下的青少年犯罪預(yù)防問(wèn)題。

  2022年,青少年事務(wù)社工聯(lián)合區(qū)教育局、檢察院、法院、司法局等6家單位,通過(guò)線(xiàn)上直播開(kāi)展了“青春自護(hù),有你有我”嘉定區(qū)暑期安全自護(hù)教育系列活動(dòng),為孩子們普及法律知識(shí),遠(yuǎn)離違法犯罪。2023年,社工與區(qū)檢察院、民政等部門(mén)合作,共同拍攝了困境兒童保護(hù)視頻《夏天的詩(shī)歌》,近期將在社交媒體發(fā)布。這些都是嘉定區(qū)未成年人檢察社會(huì)服務(wù)中心建立以來(lái)多部門(mén)合作的工作成果。

  “20年來(lái),上海未成年人司法社會(huì)工作的發(fā)展,彰顯了踐行‘最有利于未成年人原則’的最大功效?!弊鳛樯虾N闯赡耆怂痉ㄉ鐣?huì)工作的推進(jìn)者,華東理工大學(xué)社會(huì)工作碩士教育中心主任、社會(huì)與公共管理學(xué)院教授費(fèi)梅蘋(píng)對(duì)20年間的變化深有體會(huì)。她告訴記者,20年來(lái),社會(huì)工作參與未成年人司法的制度體系和工作機(jī)制越發(fā)完善,如聽(tīng)證員制度,使社會(huì)工作參與未成年人保護(hù)的關(guān)口不斷前移、犯罪預(yù)防的路徑更加豐富多元;社會(huì)調(diào)查制度,使社會(huì)工作者在未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪案件中的專(zhuān)業(yè)角色有更好的實(shí)踐;跨專(zhuān)業(yè)合作機(jī)制,為檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)工作者共同開(kāi)展未成年人司法服務(wù)提供了工作流程和規(guī)范要求。20年上海的未成年人司法社會(huì)工作實(shí)踐,也培養(yǎng)了一批極具專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的青少年事務(wù)社會(huì)工作者,他們踐行著未成年人保護(hù)的價(jià)值理念,以未成年人為中心,有效運(yùn)用專(zhuān)業(yè)服務(wù)策略和方法,聯(lián)動(dòng)多部門(mén)、整合社會(huì)資源,共同推進(jìn)未成年人司法制度的發(fā)展,發(fā)揮出了“以社會(huì)一條龍,促司法一條龍”的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)功效。

  陸依萍 閆鵬飛 中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王燁捷 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

(責(zé)編:常邦麗)

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