如何優(yōu)化“生娃養(yǎng)娃”支持政策?上海多位人大代表給出建議
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏其濛
國(guó)家生育政策調(diào)整后,企業(yè)用工成本上升問(wèn)題如何解決?怎樣支持經(jīng)歷孕哺期的女性科技人才盡快回歸工作?如何進(jìn)一步完善生育支持配套措施?上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正在進(jìn)行中,記者注意到,多位人大代表關(guān)注年輕人生娃、養(yǎng)娃問(wèn)題,提出了支持生育和養(yǎng)育孩子的建議。
考慮企業(yè)用工成本,優(yōu)化社保和個(gè)稅政策
不止一位代表在建議中提到,近幾年國(guó)家生育政策調(diào)整后,不可避免地造成企業(yè)用工成本上升問(wèn)題。
韓威代表在《關(guān)于建立生育成本分擔(dān)機(jī)制切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》中提到,女職工生育給除了給企業(yè)帶來(lái)社保、工資成本,還經(jīng)常帶來(lái)隱形成本,如職位空缺導(dǎo)致用工單位需要招聘新人或是由其他勞動(dòng)者分擔(dān)工作量,從而產(chǎn)生招聘成本、培訓(xùn)成本、工資成本、社保公積金成本等,孩子?jì)胗變浩诮?jīng)常生病帶來(lái)的遲到、早退甚至缺勤等等。
韓威發(fā)現(xiàn),目前鼓勵(lì)生育的政策更多地針對(duì)個(gè)人,沒(méi)有充分考慮企業(yè)利益,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),也實(shí)際上增加了整體女性就業(yè)難度。尤其是中小微企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)成本敏感、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、人員數(shù)量有限,女性生育帶給企業(yè)的成本壓力和經(jīng)營(yíng)壓力大于大企業(yè)。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多中小微企業(yè)對(duì)于青年及育齡前后的女性存在不愿招、不敢招的心態(tài)。
對(duì)此,韓威給出6條對(duì)策建議。一是對(duì)企業(yè)支出的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼或減免。二是建立生育保險(xiǎn)費(fèi)減免制度。三是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)崗功能。四是實(shí)行各類針對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,例如,可以對(duì)雇用女職工人數(shù)超過(guò)一定比例的企業(yè),根據(jù)企業(yè)女職工(特別是生育婦女)的數(shù)量、人數(shù)占比、年度生育情況,給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,如采取降低稅率、直接減免稅、退稅等方式,使企業(yè)自愿、主動(dòng)地增加女職工的數(shù)量。五是放寬勞動(dòng)合同管理,對(duì)于臨時(shí)雇傭的頂崗人員,允許企業(yè)簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同,在生育女職工返崗時(shí),可以隨時(shí)終止頂崗人員的勞動(dòng)合同。六是制定針對(duì)小微企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。
張華代表在《關(guān)于優(yōu)化社保和稅收政策加大本市女性生育支持服務(wù)的建議》中提出,應(yīng)制定和實(shí)施針對(duì)性的社保補(bǔ)貼政策,以減輕用人單位因女職工生育而產(chǎn)生的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,現(xiàn)有的個(gè)稅政策對(duì)鼓勵(lì)女性生育的力度不夠,應(yīng)當(dāng)考慮給予育齡女性更多的個(gè)體支持,幫助她們平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任之間的矛盾。例如,提高一孩的個(gè)稅扣除額度,同時(shí)大幅提高二孩、三孩的專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn);肯定女性貢獻(xiàn),對(duì)于夫妻雙方離異的,除雙方已協(xié)商確定專項(xiàng)附加扣除分配比例的,其余都默認(rèn)由女方全額扣除。
設(shè)立基金支持經(jīng)歷孕哺期的女性科技人才盡快回歸工作
身為科技工作者,朱美萍代表提交了《關(guān)于設(shè)立女性科研回歸基金,支持女性科技人才在上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用的建議》。
朱美萍提到,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù),我國(guó)基層女性科技工作者的數(shù)量大,但高層次人才中女性占比低。為了縮小科技領(lǐng)域的性別差異,從國(guó)家到上海市都在支持女性科技人才方面出臺(tái)了很多舉措,取得了顯著的效果,但女性受教育的情況與女性在科技創(chuàng)新中的作用之間仍然存在不平衡。
朱美萍認(rèn)為,鑒于女性在社會(huì)分工中承載的角色,孕哺期常會(huì)成為女性是否繼續(xù)從事科研工作的分水嶺。女性在孕哺期暫緩甚至?xí)和?蒲泄ぷ?,科研成果的間斷使得女性在申請(qǐng)青年基金等經(jīng)費(fèi)支持處于劣勢(shì)。科技部等部門發(fā)布的《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》中,鼓勵(lì)設(shè)立女性回歸基金。隨后,山東省科技廳首批在6家單位試點(diǎn)設(shè)立女性科技人才生育后科研回歸基金,已有多名女性受益。但目前上海市支持女性科技人才的政策體系中,缺乏對(duì)剛經(jīng)歷孕哺期女性的支持政策。
朱美萍建議,上海市在現(xiàn)有女性高層次科技人才優(yōu)勢(shì)明顯的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善支持女性科技人才的政策體系,補(bǔ)充對(duì)剛經(jīng)歷孕哺期的女性科技人才的支持政策。例如,由上海市婦聯(lián)和上海市科委,或聯(lián)合社會(huì)力量,或鼓勵(lì)有條件的高等院校和科研院所,設(shè)立女性科研回歸基金。女性科研回歸基金的選題、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)行期等參考國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目,可根據(jù)“四個(gè)面向”自由選題。通過(guò)女性科研回歸基金的設(shè)立,鼓勵(lì)剛經(jīng)歷哺乳期的女性科技人才盡快回歸科技工作,擴(kuò)大女性高層次科技人才的蓄水池,進(jìn)而推動(dòng)更多女性科技工作者在上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮更大作用。
進(jìn)一步完善托育服務(wù)等生育支持配套措施
張華代表認(rèn)為,現(xiàn)有的生育配套服務(wù)對(duì)激發(fā)家庭生育意愿的支持還不夠充分。目前,上海市已初步構(gòu)建形成以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系,但學(xué)齡兒童的接送、寒暑假期間的學(xué)齡兒童照料等,依然是困擾育齡女性職業(yè)發(fā)展的重要原因,當(dāng)前采取的措施還不足以對(duì)育齡女性提供充分的就業(yè)幫助和生育支持。
張華建議,除了不斷優(yōu)化社保和個(gè)稅政策外,要進(jìn)一步完善生育支持配套措施,進(jìn)一步豐富普惠性托育服務(wù)資源供給,例如,在現(xiàn)有托育服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,完善托育、幼教與上下班時(shí)間銜接,落實(shí)中小學(xué)學(xué)校晚托服務(wù),社會(huì)各方努力提供更多的寒暑假兒童照料。
蔡菁菁代表在《關(guān)于寶寶屋與家門口服務(wù)站相結(jié)合的建議》中提到,根據(jù)上海市婦聯(lián)的一份調(diào)查,85%以上的女性不愿意生育二胎的原因是無(wú)人帶娃。她認(rèn)為,雖然目前寶寶屋及托班政策正在逐步推進(jìn)與實(shí)施,但對(duì)于0-3歲嬰幼兒照護(hù)的相關(guān)政策支持力度還不夠,很多雙職工家庭不得不聘請(qǐng)?jiān)律?、育嬰師等家政人員協(xié)助照料。另外,全市的寶寶屋硬件基本完善,但依然不夠普及,軟件也不夠完善,還無(wú)法滿足讓居民隨時(shí)有需求可以托管的要求。
蔡菁菁的建議是,隨著上海近幾年的家門口服務(wù)站逐漸完善,可以探索把寶寶屋、長(zhǎng)者照護(hù)等融在一起,進(jìn)一步盤活家門口服務(wù)站資源。她還建議,針對(duì)目前寶寶屋工作人員缺乏問(wèn)題,可以引入學(xué)習(xí)幼兒照護(hù)或幼兒教育的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì),并采用“政府補(bǔ)貼+向家長(zhǎng)收取基礎(chǔ)費(fèi)用”相結(jié)合的方式。
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