涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告公布:汛期違規(guī)住人、不及時避險
涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害
調(diào)查評估報(bào)告公布
2023年8月21日凌晨,涼山州金陽縣蘆稿林河流域受上游短時強(qiáng)降雨影響暴發(fā)山洪泥石流災(zāi)害,位于蘆稿林河下游的蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司G4216線金陽至寧南段高速公路JN1項(xiàng)目經(jīng)理部(以下簡稱JN1項(xiàng)目部)鋼筋加工場施工人員駐地被沖毀,造成6人死亡、46人失聯(lián)、21人受傷。日前,四川省政府常務(wù)會議審議通過涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害是一起由于上游集中強(qiáng)降雨引發(fā)多處崩塌、滑坡、泥石流,山洪裹挾大量泥砂,沖毀JN1項(xiàng)目部鋼筋加工場施工人員駐地,加之鋼筋加工場汛期違規(guī)住人、項(xiàng)目部管理人員不執(zhí)行轉(zhuǎn)移避險指令未及時組織涉險人員轉(zhuǎn)移,造成重大人員傷亡失聯(lián)的山洪泥石流災(zāi)害;涉事企業(yè)有組織實(shí)施了謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù)的違法行為。地方黨委政府、有關(guān)部門在災(zāi)害防范應(yīng)對、日常防汛管理和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管等方面存在履職不到位的問題,涼山州、金陽縣部分干部存在默許縱容企業(yè)謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù)行為。
災(zāi)害發(fā)生后,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,要求全力搜尋失聯(lián)人員,妥善做好家屬安撫等善后工作,全面開展調(diào)查,依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。李強(qiáng)總理、張國清副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示,提出明確要求。國務(wù)院派出調(diào)查督導(dǎo)工作組,督促指導(dǎo)四川省全面調(diào)查災(zāi)害原因和具體責(zé)任,全力搜尋失聯(lián)人員,妥善做好善后等工作。
四川省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院部署要求,一方面持續(xù)抓好搶險救災(zāi)、人員搜尋等工作,一方面組織開展災(zāi)害及責(zé)任調(diào)查,建立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人的涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害處置工作機(jī)制,成立省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害重大人員失聯(lián)調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組,四川省紀(jì)委監(jiān)委同步開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。
調(diào)查組堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀”的原則,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)閱資料、調(diào)查了解、專家論證等方式,復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對處置全過程,調(diào)查屬地黨委政府、有關(guān)部門和相關(guān)企事業(yè)單位履職情況及存在的問題,查明了災(zāi)害原因,認(rèn)定了災(zāi)害性質(zhì),厘清了相關(guān)責(zé)任,總結(jié)了需要汲取的教訓(xùn),提出了防范和改進(jìn)的措施建議。
調(diào)查組查明,短時強(qiáng)降雨是誘發(fā)災(zāi)害的重要因素;不利地形地貌和地質(zhì)條件加重災(zāi)害危害性;河道行洪輸砂不暢加劇了災(zāi)害效應(yīng);汛期違規(guī)住人、不及時轉(zhuǎn)移避險是造成人員傷亡失聯(lián)的重要原因。
調(diào)查組查明,蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及下屬企業(yè)有關(guān)人員共同組織實(shí)施謊報(bào)瞞報(bào);蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司為掩蓋謊報(bào)瞞報(bào)行為,違規(guī)組織資金開展善后處置,相關(guān)人員知情不報(bào);涼山州、金陽縣部分干部存在默許縱容謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù)行為。JN1項(xiàng)目部僥幸心理嚴(yán)重,未及時組織轉(zhuǎn)移避險,末端責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)明顯缺位,金陽縣委、縣政府和相關(guān)部門及蘆稿鎮(zhèn)未跟蹤核實(shí)轉(zhuǎn)移避險落實(shí)情況。JN1項(xiàng)目部違法使用臨時用地,違法違規(guī)占用河道,汛期違規(guī)安排住人,隱患整改不到位。
調(diào)查組查明,蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及相關(guān)涉事企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力,涼山州、金陽縣、蘆稿鎮(zhèn)黨委政府屬地責(zé)任落實(shí)不到位。
調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及企業(yè)公職人員履職方面存在的問題等線索及相關(guān)材料,移交四川省紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。
針對災(zāi)害應(yīng)對處置中暴露的問題,調(diào)查組總結(jié)了五個方面的主要教訓(xùn):一些領(lǐng)導(dǎo)干部對災(zāi)害的極端性認(rèn)識不足,缺乏強(qiáng)烈的風(fēng)險意識和底線思維;黨性原則不強(qiáng),謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù),觸碰法紀(jì)“紅線”;防汛責(zé)任不落實(shí),末端執(zhí)行不到位;轉(zhuǎn)移避險機(jī)制不健全,“叫應(yīng)”落實(shí)不到位;日常監(jiān)督管理有漏洞,問題隱患長期存在。
調(diào)查組提出五項(xiàng)防范及改進(jìn)措施建議,強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高政治站位,樹牢安全發(fā)展理念;細(xì)化落實(shí)防汛責(zé)任,強(qiáng)化防汛安全監(jiān)管;切實(shí)強(qiáng)化源頭治理,全面排查整治隱患;加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制;做好宣傳教育培訓(xùn),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
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