充分釋放工程科技人才紅利
【科學(xué)隨筆】
作者:林德明 楊中楷(均系大連理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
1月19日,“國家工程師獎”表彰大會在北京人民大會堂舉行。這一獎項的出臺可謂正當(dāng)其時。
我國擁有龐大的工程科技人才隊伍,但如此巨大的人才規(guī)模,以及完備雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)并沒有將我國的工程科技人才紅利充分釋放。筆者認(rèn)為,主要存在三方面問題:
一是現(xiàn)有工程科技人才層次、領(lǐng)域、空間的底數(shù)刻畫不夠清晰,層次結(jié)構(gòu)不夠合理,缺少發(fā)揮定海神針作用的核心領(lǐng)軍人物。截至2023年底,我國有中國科學(xué)院院士873人,中國工程院院士978人,且主要集中在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。
二是工程科技人才的空間布局不均衡,高水平城市存在明顯的“虹吸效應(yīng)”,區(qū)域間的人才流動仍存在體制機(jī)制障礙。以2022年以來專利發(fā)明人數(shù)量為例,廣東省發(fā)明人最多,為433831人,其次是江蘇省,為402965人,而西部比較發(fā)達(dá)的四川省僅有106823人,陜西省也僅有77078人。
三是人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈之間存在相互脫節(jié)現(xiàn)象,高校在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中占主體地位,工程科技人才的培養(yǎng)和開發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、針對性不強(qiáng),市場在人力資源配置中沒有發(fā)揮好引導(dǎo)作用,致使部分領(lǐng)域供需矛盾較大,特別是從事基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)計的工程技術(shù)人才可持續(xù)供給不足。
工程科技人才紅利的充分釋放是以人才梯隊的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。如果將工程科技人才視為一個系統(tǒng),則在系統(tǒng)內(nèi)可以劃分為青年工程科技人才、中堅科技人才和戰(zhàn)略科技人才三個層次。在政策變量和環(huán)境變量的作用下,每一位工程科技人才作為系統(tǒng)中的要素,不同層次之間相互配合、相互學(xué)習(xí)、相互轉(zhuǎn)換,通過微觀到宏觀的系統(tǒng)涌現(xiàn),實現(xiàn)工程科技人才整體的系統(tǒng)功能。
從更高的視野來看,工程科技人才系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三者間形成“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)。一方面,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過高校培養(yǎng)出青年工程科技人才輸送到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),青年工程科技人才在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中不斷學(xué)習(xí)成長為中堅科技人才和戰(zhàn)略科技人才,進(jìn)而為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供有力的支撐。另一方面,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)培養(yǎng)出中堅科技人才和戰(zhàn)略科技人才,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展,并利用產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步培養(yǎng)出優(yōu)秀的青年工程科技人才,服務(wù)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。
在筆者看來,我國應(yīng)在工程科技人才梯隊建設(shè)、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈融合三個方面進(jìn)一步提高完善,以充分釋放工程科技人才紅利。
首先,加強(qiáng)工程科技人才的梯隊建設(shè)。打造以戰(zhàn)略工程科技人才、中堅工程科技人才、青年工程科技人才為主的工程科技人才梯隊。在結(jié)構(gòu)上,以戰(zhàn)略工程科技人才作為“塔尖”,代表著工程科技人才隊伍的最高水平;以中堅工程科技人才作為“塔身”,這是工程科技人才隊伍的骨干力量;以青年科技人才作為“塔基”,構(gòu)筑起工程科技人才隊伍的雄厚基礎(chǔ),進(jìn)而針對不同類型、不同階段的工程科技人才的特點進(jìn)行培養(yǎng)、開發(fā)、使用,形成梯度鮮明、分布合理的“金字塔”結(jié)構(gòu)。
在分工上,以兩院院士等戰(zhàn)略工程科技人才為“頭雁”,發(fā)揮謀篇布局、指引方向的重要作用,以卓越工程師、高層次領(lǐng)軍人才等中堅工程科技人才為“主力軍”,在重大科技任務(wù)中發(fā)揮挑大梁、帶隊伍的核心作用;以青年工程科技人才為“生力軍”,在工程科技一線沖鋒陷陣,形成層次分明、協(xié)調(diào)有序的“雁陣模式”。同時,圍繞梯隊建設(shè)完善工程科技人才的分類評價機(jī)制,激發(fā)各層次人才的積極性和創(chuàng)造力,以實現(xiàn)人才資源的最大化利用。
其次,優(yōu)化工程科技人才的區(qū)域布局。在北京、上海、深圳三個高度發(fā)展的科教資源密集型城市打造世界工程科技人才中心,推動上海實現(xiàn)與國際金融中心相符合的全球工程科技人才資源配置功能,將深圳建設(shè)成為面向未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化世界工程科技人才中心,從而帶動全國加快形成人才資源競爭優(yōu)勢。分別將蘇錫常寧都市圈、廣佛都市圈、武漢、成渝地區(qū)、西安、沈大經(jīng)濟(jì)走廊打造為華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)的區(qū)域人才中心,輻射帶動周圍地區(qū)的均衡發(fā)展。推動高校和科研院所在空間上合理均衡布局,加強(qiáng)區(qū)域之間資源共享。通過政策協(xié)同、合作共贏、文化交流,共同營造開放多元的社會氛圍,激發(fā)工程科技人才跨區(qū)域流通的活力。
再次,推動工程科技人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。堅持全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn),實現(xiàn)工程科技人才與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局、與產(chǎn)業(yè)需求準(zhǔn)確匹配、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈,以人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建多層次的工程技術(shù)人才體系,明確企業(yè)在使用開發(fā)工程科技人才中的主體地位,“以才帶產(chǎn),以產(chǎn)引才,以產(chǎn)促才”。參照“產(chǎn)業(yè)鏈主制”,推行“人才鏈主制”,支持高校與科技領(lǐng)軍型的“鏈主”企業(yè)合作,設(shè)立一批學(xué)科類工程科技人才培養(yǎng)基地,作為人才“鏈主”。依托“人才鏈主制”,促進(jìn)工程科技人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)參與人才“鏈主”建設(shè),激勵學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會力量參與工程科技人才培養(yǎng)和開發(fā),推動形成多元主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)人才雙循環(huán)。進(jìn)一步優(yōu)化人才成長環(huán)境,探索工程技術(shù)人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制,精準(zhǔn)對接人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善工程技術(shù)人才流動的市場機(jī)制及競爭機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一、有序的工程科技人才大市場。
《光明日報》(2024年02月08日 16版)
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