有彈性也“長牙齒” 我國碳市場領(lǐng)域首部法規(guī)出臺
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)近日發(fā)布,自今年5月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民今天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,這是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一部專門法規(guī),首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度,具有里程碑意義。
全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口,2021年7月正式開市,目前已完成兩個履約周期,覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸,納入重點(diǎn)排放單位2257家,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。與此同時(shí),全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯?!稐l例》應(yīng)運(yùn)而生,為全國碳市場運(yùn)行管理提供法律依據(jù)。
為碳市場保持彈性,嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰數(shù)據(jù)造假
司法部立法四局局長張要波說,我國碳市場總體還屬于一個新事物,還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方,在堅(jiān)持全流程管理的同時(shí),還保持必要的彈性。
早在2011年,北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市就開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),并且先后啟動交易,覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè),為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)。
“實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這一苗頭性問題。因此立法必須突出問題導(dǎo)向,及時(shí)作出有效回應(yīng)。”張要波介紹,《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容,尤其對于接受委托編制年度排放報(bào)告以及對報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
在趙英民看來,《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面,真正長出了“牙齒”。他總結(jié)為6個字:嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰?!皣?yán)格控制”體現(xiàn)在明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施,通過配套制度規(guī)范,持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間,通過建設(shè)完善全國碳市場管理平臺,利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段,保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式,持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。“嚴(yán)肅督察”是指通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù),通過投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí),“對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過,問題疑點(diǎn)不查清絕不放過,問題整改不到位絕不放過”。“嚴(yán)厲處罰”,即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”,嚴(yán)懲重罰,公開曝光違法違規(guī)行為。
強(qiáng)制碳市場與自愿碳市場銜接,形成減碳合力
全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場共同構(gòu)成了我國的碳市場體系,兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行,又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充。
“碳排放權(quán)交易市場是強(qiáng)制性的,自愿減排交易市場是自愿性的?!壁w英民介紹,碳排放權(quán)交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè),由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額,并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額,清繳完之后,配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè),就需要從市場上購買,從而實(shí)現(xiàn)激勵先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向,降低整個行業(yè)乃至全社會的降碳成本。
自愿減排交易市場的目的是,鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動,產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后,通過市場出售,從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益,將動員更廣泛的行業(yè)企業(yè),創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇。自愿減排項(xiàng)目需要滿足額外性、真實(shí)性、唯一性。
兩個市場通過配額清繳抵銷機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?!稐l例》規(guī)定,納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定,購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。
趙英民表示,強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場的銜接,將更好地形成政策合力,進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力,引導(dǎo)社會各方來共同參與減碳,從而推動落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)。
盡快實(shí)現(xiàn)碳交易市場首次擴(kuò)圍
市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍、市場參與主體、交易不活躍等,都是碳市場建設(shè)下一步需要克服的問題。對此,《條例》分別對優(yōu)化配額分配方式、建立市場穩(wěn)定機(jī)制、豐富交易主體和產(chǎn)品作出明確規(guī)定。
趙英民介紹,我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè),這8個重點(diǎn)行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右,這些行業(yè)工業(yè)化程度高,有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ),更容易實(shí)現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。
“目前,全國碳排放權(quán)交易市場納入了‘發(fā)電行業(yè)’,排放量大約是51億噸,占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場,也就是說抓住全國75%的排放”。
“其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控,但其碳排放核算報(bào)告核查工作已經(jīng)開展?!壁w英民表示,目前,關(guān)于擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究已在進(jìn)行,對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等,開展了專題研究評估論證,相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。
“我們正在積極推動,爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。”趙英民說,未來將優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè),并科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間,分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè),要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
趙英民還指出,《條例》出臺后,不再新建地方碳市場,納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場。此外,地方試點(diǎn)碳市場應(yīng)當(dāng)參照此次發(fā)布的《條例》,健全完善相關(guān)的管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
本報(bào)北京2月26日電
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來源:中國青年報(bào)
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 中國航天今年預(yù)計(jì)實(shí)施100次發(fā)射任務(wù) 有望創(chuàng)造新紀(jì)錄
- “龍寶”戰(zhàn)春運(yùn):用實(shí)際行動定義青春
- 勇攀科技高峰 點(diǎn)亮肺部“黑洞”
- 代表有所呼 國家有所應(yīng):一份全國人大代表建議獲高質(zhì)量答復(fù)
- “雙奧之城”聚青春 志愿服務(wù)傳友情 中法青年志愿服務(wù)日活動在京舉行
- 期待金磚國家在國際舞臺發(fā)揮更大作用(國際論壇)
- 共青團(tuán)寧夏區(qū)委十三屆三次全會召開
- 讓代表委員滿意 讓人民群眾受益 公安部承辦的574件2023年全國兩會建議提案全部高質(zhì)量辦結(jié)
- 上海外貿(mào)成績創(chuàng)新高的背后
- 助力柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善(共建“一帶一路”·第一現(xiàn)場)