生態(tài)環(huán)境精準分區(qū)管控 讓美麗中國“從細節(jié)出發(fā)”
中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見。這意見明確了兩個目標,到2025年,我國將基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。到2035年,全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控怎么分?怎么管?為什么要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?這為實現(xiàn)美麗中國目標能提供怎樣的支持?
首先,先來了解一下什么是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,是以保障區(qū)域生態(tài)功能和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標,實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,就是要嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,科學指導各類開發(fā)保護建設活動。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控怎么分?
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控怎么分呢?全國在大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等各要素管控分區(qū)的基礎上,共劃定了三個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域:優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。
其中優(yōu)先保護單元約19000個,是完整利用生態(tài)保護紅線成果,疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區(qū)域,如飲用水水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)等進行嚴格保護。重點管控單元約18000個,包括環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風險高的區(qū)域,一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域為主,需要實施針對性的重點管控。一般管控單元約6300個,是開發(fā)強度較低、環(huán)境質(zhì)量相對較好的區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?,也為未來發(fā)展留出空間。
我國到2025年基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度
《意見》明確,基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征,通過環(huán)境評價,確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元:在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上,把該保護的區(qū)域劃出來;確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元:以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體,把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來。
推動長江全流域分區(qū)管控 強化風險防控
在重點流域和區(qū)域,將落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控,加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控,防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。
落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,實施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控,優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局,促進中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構調(diào)整中的應用,建立陸岸海聯(lián)動、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制,引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河長江重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、海岸帶等重點區(qū)域,分單元識別突出環(huán)境問題,落實環(huán)境治理差異化管控要求。
精準管控 科學指導各類開發(fā)保護建設活動
根據(jù)《意見》,我國將堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則,分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,進行分區(qū)域差異化精準管控?!兑庖姟穭澏嗽鯓拥目蚣?,明確了怎樣的邊界呢?
國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長 常紀文:這個文件有一個重要的特色,就是劃框子,明邊界。劃框子是指的劃好國土空間分區(qū)管控的框子,明確好哪些地方是生產(chǎn)空間,哪些地方是生活空間,哪些地方是生態(tài)空間。防止像以前違反自然生態(tài)保護地的現(xiàn)象,防止在耕地里面違規(guī)建房、在自然保護地里違規(guī)建別墅,也防止一些工業(yè)園區(qū)侵占耕地的現(xiàn)象。
專家指出,《意見》劃定生態(tài)環(huán)境管控單元,把山水林田湖草沙進行一體化保護和系統(tǒng)治理,有利于形成以自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系,形成目標統(tǒng)一、政策協(xié)同、部門聯(lián)動的大格局,促進區(qū)域和國家的生態(tài)安全。同時,要求以生態(tài)保護紅線為重點,改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,分區(qū)分類,實施更加精細化管控,從而為高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
《意見》明確:強化監(jiān)督管理 完善考核評價
如何讓生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施有效落地,意見中還明確了要加強監(jiān)督考核。首先是強化監(jiān)督管理。有關部門要按照職責分工,依托相關監(jiān)管平臺,充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。還要完善考核評價。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等,考核結(jié)果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。那么對于生態(tài)環(huán)境為什么要加強分區(qū)管控?來聽中國宏觀經(jīng)濟研究院國土地區(qū)所綜合研究室主任賈若祥的解讀。
2021年10月我國正式設立第一批國家公園
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,此前各地區(qū)采取了一些措施。比如國家公園的設立,就是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的措施之一。
2021年10月12日,我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。5個國家公園的保護面積達23萬平方公里,涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn),保護了最具影響力的旗艦物種。
其中,三江源國家公園,保護面積19.07萬平方公里,實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護,是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護的典范。
大熊貓國家公園,保護面積2.2萬平方公里,橫跨四川、陜西、甘肅三省,是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地,保護了全國70%以上的野生大熊貓。
東北虎豹國家公園,保護面積1.41萬平方公里,居住著我國境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群,是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。
海南熱帶雨林國家公園,保護面積4269平方公里,保存了我國最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林,是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿的唯一分布地。
武夷山國家公園,保護面積1280平方公里,實現(xiàn)了福建和江西區(qū)域武夷山生態(tài)系統(tǒng)整體保護,擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。
5個國家公園的景色都是美不勝收。
劃定生態(tài)保護紅線 守住生命線
此外,劃定生態(tài)保護紅線也是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施之一。2023年4月22日,自然資源部宣布,我國生態(tài)保護紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。據(jù)初步測算,劃定后,生態(tài)保護紅線涵蓋了約占國土面積18%的各類自然保護地、90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群。生態(tài)保護紅線劃定管控范圍里,就包含了因生態(tài)極脆弱而威脅到人類甚至其他生物生存的區(qū)域。對這些區(qū)域采取生態(tài)保護,讓荒涼遠去,讓綠色取代黃色。
幾代人年復一年植樹造林 昔日沙海變綠洲
這是甘肅金塔縣2018年9月的遙感影像,縣城周邊還是大片黃沙。
到了2022年9月,明顯能看到,縣城中心區(qū)域的綠色在成片增加,縣城周邊的防沙林也在日漸增多。
走進金塔,60年前,沙漠胡楊林景區(qū)還是金塔縣最大的風沙口之一。經(jīng)過年復一年的植樹造林,如今,這里已被數(shù)萬畝的林地所覆蓋。在這背后,是一代代金塔人先后在金塔縣在城西、城南、城東3個片區(qū)完成以胡楊為主的人工造林6.7萬畝,與胡楊林景區(qū)連片形成15萬畝的人工胡楊林基地,實現(xiàn)了沙漠變綠洲、綠洲成金山的轉(zhuǎn)變。
甘肅酒泉金塔縣潮湖林場副場長 王端政:過去的沙進人退變成了現(xiàn)在的人進沙退,過去的荒漠戈壁變成了現(xiàn)在的綠洲,現(xiàn)在金塔的生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善。
近年來,金塔縣先后采用了礫石埋壓、塑料方格固沙、仿真灌木固沙、生物固沙等多種方式,有效阻止沙丘流動,減輕風沙危害。35%的移動沙丘得到基本控制,18個危害最嚴重的風沙口得到有效治理。經(jīng)過大力實施國土綠化后,森林覆蓋率達到4.04%。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為美麗中國目標實現(xiàn)提供怎樣的支持?
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,為美麗中國目標的實現(xiàn)提供怎樣的支持?繼續(xù)來聽中國宏觀經(jīng)濟研究院國土地區(qū)所綜合研究室主任賈若祥的解讀。
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