保障老年人權(quán)益需多方發(fā)力

　　只有從各環(huán)節(jié)全方位發(fā)力，形成老年人、家庭、社會(huì)和政府共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，才能切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益

　　□ 陳泰昌

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)依法治國(guó)要求，依法保障老年人合法權(quán)益，其中具體要求包括落實(shí)市場(chǎng)主體信用承諾，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管；健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；切實(shí)防范各類(lèi)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)涉老矛盾糾紛化解和法律援助，規(guī)范中高端機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展等。

　　我國(guó)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深。2021年，我國(guó)60歲及以上的老年人口總量為2.67億，“十四五”期間預(yù)計(jì)將超過(guò)3億，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。未來(lái)20年，老年人口將逐步占到總?cè)丝诘娜种?，由原?lái)的家庭依附群體、社會(huì)邊緣群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾纳鐣?huì)利益群體，整個(gè)社會(huì)的利益訴求格局將隨之發(fā)生深刻變化。保障廣大老年人的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到老年人獲得感、幸福感和安全感的提升，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的大局。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和老齡事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)老年人權(quán)益保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了中國(guó)特色的老齡政策法規(guī)體系：修訂了老年人權(quán)益保障法，地方制定了相應(yīng)的配套法規(guī)；民法典和基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律增加了涉老條款；出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)、老年人醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、老年教育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策舉措、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。老齡領(lǐng)域法律法規(guī)的針對(duì)性、時(shí)效性明顯增強(qiáng)。

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)老年人權(quán)益保障工作基礎(chǔ)仍然較為薄弱，侵害老年人權(quán)益問(wèn)題仍然突出。一是子女贍養(yǎng)糾紛時(shí)有發(fā)生。百善孝為先，子女贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，而且是法律明確規(guī)定的義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)生活中，子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。對(duì)此，《規(guī)劃》明確提出，要傳承弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì)信用記錄。這有助于激活我國(guó)傳統(tǒng)孝道文化，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、照料老年人的責(zé)任意識(shí)，鞏固和提升家庭養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。

　　二是養(yǎng)老服務(wù)糾紛增多。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施32.9萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)821萬(wàn)張。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一種重要的養(yǎng)老方式。但近些年來(lái)，養(yǎng)老院工作人員毆打辱罵老人的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸媒體。同時(shí)，國(guó)內(nèi)多地都曾發(fā)生過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”或宣布破產(chǎn)的事件，給老年人及其家屬帶來(lái)錢(qián)財(cái)上的損失。對(duì)此《規(guī)劃》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴(yán)防欺老虐老行為；推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級(jí)劃分與評(píng)定等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。這些措施將對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、提高老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量、防止“圈錢(qián)”欺詐發(fā)生具有重要意義。

　　三是老年人消費(fèi)糾紛層出不窮。一方面，由于缺少完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，市場(chǎng)上存在著適老產(chǎn)品功能性不足、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題；另一方面，一些商家采取各種虛假宣傳手段，向老年人推銷(xiāo)價(jià)格昂貴的偽老年用品，但由于缺少完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致老年用品消費(fèi)領(lǐng)域面臨執(zhí)法難問(wèn)題。對(duì)此《規(guī)劃》提出，要嚴(yán)查老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，并廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)。這些措施將有助于加強(qiáng)對(duì)老年用品和服務(wù)的質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管，提高老年人自身防范意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，讓老年人放心消費(fèi)、安全使用。

　　老年人權(quán)益保障問(wèn)題是綜合性問(wèn)題，此次《規(guī)劃》從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多個(gè)方面作出了諸多具有針對(duì)性的規(guī)定，各地各部門(mén)也要結(jié)合自身職責(zé)和實(shí)際情況，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。總之，只有從各環(huán)節(jié)全方位發(fā)力，形成老年人、家庭、社會(huì)和政府共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，才能切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，形成老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安的良好社會(huì)局面。

　　(作者系中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副研究員)