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增強國家創(chuàng)新體系效能 支撐科技強國建設(shè)

發(fā)布時間:2022-03-03 10:38:00來源: 科技日報

  增強國家創(chuàng)新體系效能 支撐科技強國建設(shè)

  ——專訪科技部副秘書長賀德方

  科技進步法貫徹落實·這么看這么干

  2022年新春伊始,我國科技事業(yè)發(fā)展迎來里程碑事件:第二次修訂后的《科學技術(shù)進步法》(以下簡稱科技進步法)1月1日正式施行。站在“兩個一百年”的歷史交匯點,此次修法備受關(guān)注、滿載期待。

  新版科技進步法不僅為實現(xiàn)步入創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略目標提供了法律基礎(chǔ)和保障,還將國家創(chuàng)新體系建設(shè)提升為制度主線。

  “新修訂的科技進步法,將國家創(chuàng)新體系作為總則第4條進行專門表述,體現(xiàn)了黨和國家對國家創(chuàng)新體系的認識更加深化,對其功能更加關(guān)注?!笨萍疾扛泵貢L賀德方接受科技日報專訪時說,當前,國家創(chuàng)新體系能力成為國際競爭的核心,全球科技發(fā)展環(huán)境變化對國家創(chuàng)新能力的要求,不再只是搶占點上的優(yōu)勢,而是贏得系統(tǒng)性、全面性、結(jié)構(gòu)性的領(lǐng)先。

  不僅如此,國家創(chuàng)新體系成為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重要支撐。“保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、打贏抗疫攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰碳中和,都需要不斷完善國家創(chuàng)新體系,提升體系整體效能,通過科技提供有力支撐?!辟R德方說道。

  數(shù)據(jù)說話 國家創(chuàng)新體系建設(shè)成績亮眼

  2021年,我國研發(fā)投入達2.79萬億元,研發(fā)投入強度達2.44%,比上年增加14.2%。國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。

  2021年,我國技術(shù)交易成交額達3.73萬億元。截至去年底,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到33萬家,科技型中小企業(yè)數(shù)量達32.8萬家……

  這兩組最新數(shù)據(jù),亮出了國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得的重大進展。賀德方表示,不僅是國家創(chuàng)新體系不斷完善,支撐引領(lǐng)作用增強,各類創(chuàng)新主體能力持續(xù)增強。同時,創(chuàng)新制度環(huán)境日趨完善,符合創(chuàng)新規(guī)律的制度框架基本建立;創(chuàng)新體系更深地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新的開放格局正在形成。

  這背后,離不開黨中央高度重視國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作,特別是黨的十八大以來相繼實施的一系列推進方案及舉措。

  早在2006年,《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》首次提出國家創(chuàng)新體系的概念、內(nèi)涵、目標,將國家創(chuàng)新體系表述為以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。

  “黨的十八大以來,習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新工作,多次強調(diào)要完善國家創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新體系整體效能,為國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作提供了根本遵循?!辟R德方說,黨中央對創(chuàng)新體系建設(shè)進行系統(tǒng)部署,通過加強科技體制改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局,我國國家創(chuàng)新體系日趨健全,效能不斷提升,有力支撐了創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)。

  直面難題 完善創(chuàng)新體系要強弱項

  隨著我國步入新發(fā)展階段,加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性愈加凸顯。然而,面對創(chuàng)新發(fā)展的新形勢和新要求,我國國家創(chuàng)新體系還存在不適應(yīng)、不完善的地方。

  對此,賀德方并不避諱,從多個方面指出了尚待補齊的短板。比如,科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠,科技力量動員組織機制還需進一步完善,資源配置效率等問題還沒有根本解決。

  “國家戰(zhàn)略科技力量還不強,創(chuàng)新主體功能定位存在一定交叉重復,科研院所國家使命導向還不夠,高??蒲薪M織的體系化水平有待提高?!彼毖?,企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位還不突出,鼓勵和支持企業(yè)開展創(chuàng)新的市場機制需要進一步健全。

  攻關(guān)能力、原始創(chuàng)新能力不足,是國家創(chuàng)新體系建設(shè)亟待破解的又一個難題。具體而言,科技支撐國家安全和戰(zhàn)略急需的長期積累和應(yīng)變能力還不夠強,基礎(chǔ)研究投入總量和結(jié)構(gòu)均存在不足,尚未形成適應(yīng)部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”、進入“無人區(qū)”的機制。

  “激勵科技人才競相涌現(xiàn)的政策落實還不到位。我國科技人才存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾,戰(zhàn)略科學家仍然缺乏,青年人才后備軍的培養(yǎng)使用措施還不完善?!辟R德方坦承,人才評價改革和作風學風建設(shè)還需要進一步持續(xù)深化。

  正因此,修訂后的科技進步法明確,國家完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制……促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,提升體系化能力和重點突破能力,增強創(chuàng)新體系整體效能。

  伴隨改革深化和創(chuàng)新趨勢,新時期的國家創(chuàng)新體系應(yīng)具備什么鮮明特質(zhì)?

  “要有創(chuàng)新能力突出、形態(tài)多樣的創(chuàng)新主體,擁有一支可依賴的國家戰(zhàn)略科技力量,企業(yè)的創(chuàng)新主體地位明確,科研院所堅持國家使命導向,高校原始創(chuàng)新能力強,能夠產(chǎn)出有效支撐國家發(fā)展的高質(zhì)量科技成果?!遍L期研究科技政策法規(guī)的賀德方剖析,創(chuàng)新要素高效配置和合理流動亦是關(guān)鍵。全社會研發(fā)投入水平較高,政府科研組織效率高,形成多元化的科技投入體系,人才、技術(shù)、資金等能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨區(qū)域有序流動。

  他還認為,一個高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系中,高質(zhì)量的科技人才隊伍不可或缺,良好的創(chuàng)新生態(tài)則是最為深厚的土壤,創(chuàng)新體系也要高度開放。

  強體系增效能 多措并舉促落實

  那么,完善國家創(chuàng)新體系、增強整體效能,我們該從哪些方面發(fā)力?科技部又有哪些部署落實的舉措?

  “要以更健全的創(chuàng)新能力體系和更完善的創(chuàng)新政策體系,支撐國家創(chuàng)新體系提升整體效能,以強大的創(chuàng)新體系效能支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè),將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新治理效能。”賀德方解釋說,創(chuàng)新能力包括國家重大任務(wù)、創(chuàng)新主體、要素投入等硬科技能力,保障科技成果產(chǎn)出;創(chuàng)新政策則由法律、政策等構(gòu)成,通過科技創(chuàng)新政策體系影響創(chuàng)新體系運行效率。

  著眼于新時期強化國家創(chuàng)新體系建設(shè),賀德方在劃重點的同時給出了觀點,“發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導者和組織者作用,完善國家科技宏觀管理體制,形成科學決策、執(zhí)行、監(jiān)督評估的組織管理體系?!彼麖娬{(diào),構(gòu)建充分激發(fā)各類主體和人才積極性的科技力量體系,健全原創(chuàng)導向、一體化發(fā)展的科研體系,完善內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同高效的融通創(chuàng)新機制,構(gòu)建尊重創(chuàng)造、釋放活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

  “下一步,科技部將按照黨中央決策部署,堅持‘四個面向’,以加快實現(xiàn)高水平科技自立自強為目標,以狠抓科技政策扎實落地為主題,全面落實國家科技發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和科技體制改革三年攻堅任務(wù),加快轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變作風、深化改革。”賀德方透露。

  談及如何提升國家創(chuàng)新體系整體效能,充分發(fā)揮科技對國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用,賀德方將其概括為七個“著力”:著力強化國家戰(zhàn)略科技力量,著力加強基礎(chǔ)研究,著力開展技術(shù)攻堅,著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,著力加強科技人才隊伍建設(shè),著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài),著力擴大開放合作。

  ◎本報記者 劉 垠

(責編: 陳濛濛)

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