高額退票費(fèi)不能收得不明不白
高額退票費(fèi)不能收得不明不白
止凡
鐵路作為出差旅行的主要交通工具之一,退票費(fèi)問(wèn)題一直備受各方關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、民革安徽省委員會(huì)副主委周世虹今年把目光對(duì)準(zhǔn)了火車票5%至20%的退票費(fèi),認(rèn)為退票費(fèi)應(yīng)公開(kāi)聽(tīng)證調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行鐵路退票費(fèi)采取的是梯次方案,距離開(kāi)車15天以上退票才免費(fèi);凡15天以內(nèi)(含)退票均要收費(fèi):48小時(shí)以上的收5%,不足24小時(shí)的收20%,兩者之間的收10%。周世虹委員認(rèn)為,鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取旅客退票費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證,現(xiàn)行退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)違反了國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定,且與現(xiàn)行法律規(guī)定相沖突,違反公平和平等原則。
事實(shí)上,早在2003年底,原國(guó)家計(jì)委就曾發(fā)布過(guò)《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見(jiàn)》,明確規(guī)定能夠再次發(fā)售的車票,原則上不應(yīng)當(dāng)收取退票費(fèi);2008年,國(guó)家發(fā)改委也曾向原鐵道部提出過(guò)取消退票費(fèi)。只不過(guò),上述兩個(gè)文件并未得到實(shí)施。鑒于此,現(xiàn)在實(shí)行的退票規(guī)則,應(yīng)當(dāng)履行法定程序,公開(kāi)核算過(guò)程。
12306推出了候補(bǔ)購(gòu)票功能,那些并不影響再次發(fā)售的車票,該不該繼續(xù)收取退票費(fèi)?最高20%的退票費(fèi),又是不是太高了?這些問(wèn)題確實(shí)值得商榷。根據(jù)1997年頒布的《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定,退票費(fèi)是運(yùn)雜費(fèi),是鐵路運(yùn)輸企業(yè)向旅客、托運(yùn)人提供的輔助作業(yè)、勞務(wù)及物耗所收取的費(fèi)用,按成本定價(jià)。鐵路法修改后,鐵路運(yùn)輸企業(yè)可自主定價(jià),卻未對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,仍然沿用之前的標(biāo)準(zhǔn),這就讓退票費(fèi)的性質(zhì)存在爭(zhēng)議之處。
《民法典》規(guī)定,提供格式條款的一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù),致使對(duì)方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的,對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。追問(wèn)退票費(fèi)該不該收,首先要厘清退票費(fèi)的性質(zhì)。如果作為運(yùn)雜費(fèi),退票費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及金額顯然與事實(shí)不符,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本;退票費(fèi)的真實(shí)含義,應(yīng)屬民法上的違約金——以填平損失為目的,不具有懲罰之意旨。如果退票費(fèi)明顯超過(guò)其實(shí)際損失,合同相對(duì)人有權(quán)要求下調(diào)違約金;如果旅客退票,很快又被再次候補(bǔ)出售,鐵路企業(yè)沒(méi)有損失,則不應(yīng)收取退票費(fèi)。
換個(gè)角度說(shuō),如果旅客退票屬于旅客違約,那么列車晚點(diǎn)甚至取消發(fā)車,是不是也可算作鐵路企業(yè)的違約呢?鐵路企業(yè)違約、單方終止或解除運(yùn)輸合同,并不需要承擔(dān)違約責(zé)任,只需同意退票或改簽即可,旅客退票卻必須付費(fèi),而且越是春運(yùn)這樣一票難求的時(shí)候,退票費(fèi)還會(huì)增加。這就需要對(duì)退票費(fèi)的性質(zhì)和收取規(guī)則有一個(gè)更加清楚明白的解釋,若有不合適之處應(yīng)及時(shí)更改修正。
除了鐵路方面,有關(guān)退票費(fèi)的爭(zhēng)議還見(jiàn)于民航。一方面,高鐵有12306購(gòu)票平臺(tái),價(jià)格全網(wǎng)統(tǒng)一,民航卻沒(méi)有統(tǒng)一平臺(tái),各商業(yè)平臺(tái)機(jī)票價(jià)格相差懸殊,退票費(fèi)規(guī)則也不一致;另一方面,高鐵退票手續(xù)費(fèi)最高20%,且基本能夠秒退,民航最高退票費(fèi)卻是100%,很可能一分不退,收取40%以上的退票費(fèi)極其常見(jiàn),而且退費(fèi)時(shí)間冗長(zhǎng)。與鐵路退票費(fèi)一樣,這些疑問(wèn)有待解答。
無(wú)論是鐵路退票費(fèi),還是民航退票費(fèi),既要合理,更要合法。政協(xié)委員關(guān)注高額退票費(fèi)問(wèn)題,反映了民眾訴求。退票費(fèi)不能有模糊不清的地方,該不該收、該怎么收,有關(guān)方面有必要給公眾一個(gè)說(shuō)法。
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