解決結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題要樹立“大食物觀”，即從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

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　　聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織日前發(fā)布警告，在全球氣候變化、區(qū)域沖突、疫情持續(xù)的多重打擊下，2022年2月全球食品價(jià)格指數(shù)平均為140.7點(diǎn)，同比增長(zhǎng)24.1%，創(chuàng)歷史新高，38個(gè)國(guó)家的4400萬(wàn)人正在饑荒邊緣徘徊。

　　為應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，烏克蘭、匈牙利、阿根廷等國(guó)相繼出臺(tái)糧食出口禁令，還有部分國(guó)家正從國(guó)際市場(chǎng)上大量購(gòu)買糧食，歐盟也在醞釀史上首個(gè)農(nóng)業(yè)危機(jī)處置基金，總規(guī)模達(dá)15億歐元，并計(jì)劃騰出近400萬(wàn)公頃的休耕地種植農(nóng)作物。作為擁有14億多人口的大國(guó)，如何守住糧食安全底線，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中？

　　全球性糧食危機(jī)或?qū)?lái)臨

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授穆月英認(rèn)為，自新冠肺炎疫情蔓延以來(lái)，勞動(dòng)力短缺、食品供應(yīng)中斷及交通運(yùn)輸成本上升等因素，影響到諸多國(guó)家的糧食生產(chǎn)，而俄烏局勢(shì)的持續(xù)緊張更是雪上加霜，進(jìn)一步對(duì)全球糧食供應(yīng)體系造成較大沖擊，使國(guó)際糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

　　穆月英給出一組數(shù)據(jù)：截至2022年2月，從月度環(huán)比價(jià)格指數(shù)來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)中玉米和大豆半年來(lái)價(jià)格持續(xù)上漲，月平均增長(zhǎng)率分別為5.23%和5.61%，且大豆價(jià)格波動(dòng)劇烈，近3個(gè)月的平均環(huán)比上漲率約為10%，而小麥今年2月比1月上漲了22.7%。

　　憑借著肥沃的黑土地，烏克蘭與俄羅斯被譽(yù)為“世界糧倉(cāng)”之一。穆月英指出，俄羅斯是全球最大的小麥出口國(guó)，烏克蘭的葵花籽油出口量則位居世界第一，兩國(guó)小麥的出口量約占全球出口量的三分之一。2021年，兩國(guó)葵花籽油的出口量約占全球出口量的80%。

　　據(jù)烏克蘭農(nóng)業(yè)政策部門預(yù)測(cè)，由于俄烏沖突烏克蘭全境播種面積可能會(huì)減少30%。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱之為一場(chǎng)“前所未有的”糧食危機(jī)，俄烏沖突使很多國(guó)家難以獲得小麥和谷物的正常供應(yīng)，該狀況在未來(lái)一年至一年半之內(nèi)將更加嚴(yán)峻，或?qū)⑽＜叭驍?shù)以百萬(wàn)計(jì)民眾的糧食安全問(wèn)題。

　　包括非洲、中東和東南亞在內(nèi)的中低收入國(guó)家最依賴俄、烏兩國(guó)的糧食供應(yīng)，受到的打擊將尤為嚴(yán)重，比如黎巴嫩一半以上、突尼斯42%的進(jìn)口小麥來(lái)自烏克蘭。近段時(shí)間以來(lái)，多國(guó)限制出口、相互制裁，更是引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂，美國(guó)芝加哥期貨交易所的小麥均價(jià)，已經(jīng)從2021年的6.93美元/蒲式耳漲至超11美元/蒲式耳。

　　另一方面，穆月英分析，石油天然氣作為農(nóng)資中化肥農(nóng)藥的主要原料，俄烏沖突升級(jí)引發(fā)的能源價(jià)格暴漲，意味著糧食生產(chǎn)成本劇增，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)了直接沖擊。數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突以來(lái)，一些肥料的漲幅高達(dá)40%，給全世界種糧農(nóng)民帶來(lái)農(nóng)資困擾，同樣給中國(guó)糧食供應(yīng)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題凸顯

　　國(guó)際形勢(shì)的波譎云詭，讓結(jié)構(gòu)性短缺成為我國(guó)糧食安全亟待解決的突出問(wèn)題，其中大豆對(duì)外依賴程度過(guò)高情況嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，中國(guó)每年大豆進(jìn)口量約占世界大豆貿(mào)易量的60%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1640萬(wàn)噸，相當(dāng)于同年大豆進(jìn)口量的17%，大豆油料自給率較低。

　　進(jìn)口大豆主要用于榨油和做飼料蛋白，旨在彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短缺、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，是一種必要調(diào)劑，但是根據(jù)近期國(guó)際大豆供應(yīng)趨緊情勢(shì)來(lái)看，“要解決中國(guó)十幾億人口的吃飯問(wèn)題，不能過(guò)度寄希望于國(guó)際市場(chǎng)，以內(nèi)為主將是保障國(guó)家糧食安全必須始終堅(jiān)守的底線?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員李天祥說(shuō)。

　　今年政府工作報(bào)告、中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件均明確要求提高大豆和油料產(chǎn)能，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健指出，要下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問(wèn)題，下大決心擴(kuò)大大豆和油料的生產(chǎn)，積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆種植面積，“能多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，‘油瓶子’里盡可能多裝中國(guó)油?！?/p>

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，今年國(guó)家重點(diǎn)在做兩大準(zhǔn)備，其一就是在全國(guó)16個(gè)省份推廣“大豆玉米帶狀復(fù)合種植”模式1500萬(wàn)畝以上，采用大豆帶與玉米帶間作套種，充分利用高位作物玉米邊行優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大低位作物空間，實(shí)現(xiàn)作物協(xié)同共生、一季雙收、年際間交替輪作，有效解決兩者的爭(zhēng)地問(wèn)題。

　　唐仁健表示，目前全國(guó)試點(diǎn)試驗(yàn)的種植面積已達(dá)700多萬(wàn)畝，種植模式和種植技術(shù)已基本成熟，今年將強(qiáng)化品種、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套方面的服務(wù)。與玉米凈作相比，每畝玉米產(chǎn)量相當(dāng)，但可增收大豆100-150公斤，大豆還有固氮培肥功能，每畝地可減施純氮肥4-6公斤。

　　近日，在黃淮海、西南、西北、東北等地，相關(guān)部門及農(nóng)技人員已經(jīng)開始抓緊落實(shí)，教農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝以做準(zhǔn)備。江蘇省堅(jiān)持“一縣(場(chǎng))一策略”思路完成國(guó)家下達(dá)的60萬(wàn)畝推廣任務(wù)；黑龍江省明確原則上大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼每畝高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼200元左右；吉林省建立大豆擴(kuò)種示范縣、高產(chǎn)示范縣，力爭(zhēng)大豆種植面積比去年增加80萬(wàn)畝以上。

　　鄭風(fēng)田強(qiáng)調(diào)，解決結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題還要樹立“大食物觀”，即從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。今年的中央一號(hào)文件，把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，其中大豆和油料產(chǎn)能提升、加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面的部署，就是“大食物觀”的一個(gè)具體體現(xiàn)。

　　中國(guó)有底氣應(yīng)對(duì)

　　“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全?！贬槍?duì)俄烏沖突、全球性糧食短缺，穆月英認(rèn)為，中國(guó)有底氣打贏這場(chǎng)糧食“保衛(wèi)戰(zhàn)”。鄭風(fēng)田同樣表示，俄烏沖突對(duì)于中國(guó)糧食而言影響基本上可以忽略不計(jì)，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)影響有限，還在國(guó)家的掌控之中。這份底氣從何而來(lái)？

　　“手中有糧，心中不慌?！睌?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，比2020年增產(chǎn)267億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”，我國(guó)人均糧食占有量連續(xù)多年高于400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，口糧自給率達(dá)到100%，讓“禾下乘涼夢(mèng)”近在眼前。

　　從新中國(guó)成立開始，中央和地方就在不斷完善糧食儲(chǔ)備，提高糧食有效倉(cāng)容，以保障糧食安全。目前，中儲(chǔ)糧在全國(guó)建立起了980多個(gè)直屬庫(kù)和分庫(kù)，覆蓋全國(guó)90%的地級(jí)城市和13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)95%的縣，總倉(cāng)容、罐容超過(guò)1億噸，占全社會(huì)倉(cāng)容的五分之一，構(gòu)筑起“大國(guó)糧倉(cāng)”的儲(chǔ)存和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)體系。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局新聞發(fā)言人秦玉云日前表示，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存一直處于較高水平，調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)十分扎實(shí)，除充足的原糧儲(chǔ)備外，目前36個(gè)大中城市及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油庫(kù)存保障能力都在20天以上。總體上看，涵蓋加工、供應(yīng)、配送、儲(chǔ)運(yùn)的糧食應(yīng)急保障體系基本建立，截至目前，全國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5507家、糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)45939個(gè)。

　　另一方面則是得益于我國(guó)長(zhǎng)期高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，比如中央已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，與國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)相比，我國(guó)糧價(jià)近年來(lái)總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)?！耙試?guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村部時(shí)指出。

　　在保障今年的糧食種植方面，去年受極端天氣的影響，我國(guó)冬小麥晚播半個(gè)月左右、苗情長(zhǎng)勢(shì)非常復(fù)雜，但是夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。唐仁健曾表示，有信心奪取夏糧豐收，確保今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。近日，中央財(cái)政還下達(dá)200億元資金，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)的種糧增支影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　3月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部明確2022年糧食生產(chǎn)重點(diǎn)工作及綜合實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、金融等一攬子支持政策，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計(jì)擴(kuò)種大豆油料，緊盯不放做好農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供，毫不松懈抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。日前，在國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部等部門統(tǒng)籌安排下，2022年度第1批300多萬(wàn)噸春耕肥儲(chǔ)備已經(jīng)開始向市場(chǎng)投放，后續(xù)還有大量?jī)?chǔ)備化肥將陸續(xù)投放市場(chǎng)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏婉 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

　　2022年03月29日 05 版