中國三大城市群的世界級想象空間

　　我國城市群某些指標已經(jīng)達到世界級水平，三大城市群的創(chuàng)新活力各有特征

　　對標世界級城市群，打造我國的世界級城市群，這是我國中央和地方近年來的一件大事。

　　近日，北京市京津冀協(xié)同辦印發(fā)的《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2022年工作要點》提出，北京將以構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈為統(tǒng)領(lǐng)，帶動協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域取得新突破。

　　建設世界級城市群，這是早就定下的目標。2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)化提升首都功能，發(fā)揮一核作用，打造世界級城市群。

　　更早之前，2010年6月，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知》提出，將長江三角洲城市群打造為“具有較強國際競爭力的世界級城市群”。

　　此外，在珠三角城市群基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)呼之欲出。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群”。當年底，中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》則提出，要“高水平打造長三角世界級城市群”。

　　至此，三大城市群全部上升為重大國家戰(zhàn)略，打造世界級城市群成為未來中國發(fā)展的重要抓手。

　　我國三大城市群具備規(guī)模優(yōu)勢

　　盡管我國大大小小叫城市群的有一二十個，但較為成熟的是長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀。三個城市群國土面積占全國的5%左右，人口約4.2億，貢獻了中國近一半的GDP(由于統(tǒng)計原因，不含香港和澳門)。

　　上海經(jīng)濟學會副會長、上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長沈開艷向新京智庫介紹，長三角作為國內(nèi)最成熟的城市群，被稱為世界第六大城市群，但與其他五大城市群的差距還是比較明顯的。比如人均GDP，長三角城市群的約1.8萬美元，僅為其他五大世界級城市群2015年時人均GDP平均值的三分之一左右。

　　曾經(jīng)作為訪問學者或上海市政府相關(guān)項目的培訓學員去過美國、英國和德國的沈開艷介紹，她發(fā)現(xiàn)在世界五大城市群都有一個科技創(chuàng)新聚落，比如美國紐約、波士頓、日本大阪、京都和神戶等。中國北京、深圳和香港也形成了科技聚落，但就城市群整體來說，科技創(chuàng)新方面還是相對較弱。

　　2021年9月，在2021中關(guān)村論壇全體會議上發(fā)布的《自然指數(shù)-科研城市2021》數(shù)據(jù)顯示，北京、上海和南京進入前10名。從城市群維度比較，美國的紐約都市區(qū)、波士頓都市區(qū)和巴爾的摩-華盛頓均在前10名(只有費城不在)。

　　金融是又一項衡量指標。上海社會科學院經(jīng)濟所研究員王紅霞告訴新京智庫，以上海為例，盡管上海目前是僅次于倫敦、紐約的國際金融中心，但是，上海的頭部機構(gòu)投資者數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模遠低于倫敦、紐約等成熟的國際金融中心。而且，上海金融市場的開放力度明顯不如其他國際金融中心，倫敦的境外投資者占比高達40%左右，紐約的境外投資者占比也在16%以上，而上海的境外投資者僅占投資主體的1.2%左右。

　　華東師范大學高等教育研究所副教授侯定凱告訴新京智庫，說起世界級城市群的競爭力，產(chǎn)業(yè)、金融、科技、文化是最常提及的幾個觀察指標，但高等教育資源其實也是成為世界級城市群的一項重要資源。在倫敦、紐約、巴黎、東京等世界級中心城市，國際一流高校云集已是一種“標配”，大學學術(shù)聲望與所在城市和國家形象互為“營銷名片”、相得益彰。

　　國際教育市場咨詢公司Quacquarelli Symonds(簡稱“QS”)的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情發(fā)生前(2019年)和后(2022年)，在世界大學排名中，前100名高校中，倫敦有6所、巴黎4所(2019年3所)、紐約3所、東京2所。中國大陸只有7所，其中上海有3所、北京2所、杭州和合肥各1所。

　　2021年10月，清華大學區(qū)域發(fā)展研究院、中國發(fā)展規(guī)劃研究院聯(lián)合發(fā)布《長三角人類發(fā)展進程報告(2010-2020)》顯示，教育水平是長三角地區(qū)人類發(fā)展的主要短板。報告指出，2020年長三角地區(qū)的教育指數(shù)僅有0.712，比0.814的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)值低約0.1，是影響該地區(qū)人類發(fā)展的突出短板。在長三角地區(qū)41個城市中仍有24個地市的教育指數(shù)低于0.70，處于中等發(fā)展水平。HDI由聯(lián)合國開發(fā)計劃署于1990年正式推出。

　　從綜合實力來看，三大城市群核心城市與世界五大城市群核心城市也存在一定距離。全球城市實驗室發(fā)布的《2021年全球城市500強》顯示，在前50名城市中，中國僅有上海、香港、北京、深圳和廣州上榜。而美國東部大西洋沿岸城市群四個核心城市紐約、華盛頓、波士頓和費城均在前50名。

　　三大城市群的創(chuàng)新活力各有特征

　　我國三大城市群到底處于一個什么樣的水平？

　　華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、教授曾剛告訴新京智庫，三大城市群內(nèi)部各個城市之間，以前更多的是競爭關(guān)系。譬如，爭奪投資，特別是爭奪外資、來自中央政府的研究項目，甚至包括人才，因為城市群內(nèi)部各個城市地理上離得比較近，空間上也是連片的。

　　“‘十三五’期間情況有很大的變化”，曾剛介紹，三個城市群內(nèi)部各城市開始強調(diào)應該成為“一家人”，更多轉(zhuǎn)向合作。現(xiàn)在一些城市，比如北京、上海、深圳和廣州等，有些投資還不一定要。因為這些特大城市土地資源相對緊張，要對投資進行篩選?！安幌褚郧?，只要有投資都要，現(xiàn)在慢慢開始更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展了?！?/p>

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授葉堂林對2012年-2019年三大城市群創(chuàng)新綜合能力做了對比，得出的結(jié)論顯示，長三角城市群的創(chuàng)新綜合能力得分由0.518增長到了0.970，京津冀城市群的創(chuàng)新綜合能力得分由0.181增長到了0.473，珠三角城市群的創(chuàng)新綜合能力得分由0.157增長到了0.509。

　　同期，三大城市群的創(chuàng)新效率也有很大變化。長三角城市群由0.72提升至0.93，京津冀城市群由0.35提升至0.81，珠三角城市群則由0.74提升至0.94。

　　從縱向看，國內(nèi)三大城市群身上有比較明顯的發(fā)展“痕跡”。而從橫向上看，國內(nèi)三大城市群之間的差距還比較明顯。

　　沈開艷介紹，發(fā)展活力就是指未來的潛力，這種潛力的表現(xiàn)可以從諸如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，或從企業(yè)活力(比如獨角獸企業(yè)，即估值超過10億美元的初創(chuàng)企業(yè))等反映出來。從2016年開始，工信部每年會頒布一批“單項冠軍示范企業(yè)”名單，類似“獨角獸企業(yè)”。到現(xiàn)在已經(jīng)公布了5批，從這5批全國單項冠軍的數(shù)量來看，長三角是最多的，呈現(xiàn)出蘇南、浙北和上海全域分布態(tài)勢。

　　國際市場咨詢公司CB Insights的數(shù)據(jù)顯示，全球“獨角獸”企業(yè)數(shù)量在2020年2月初超過1000家。其中，長三角城市群中上海68家、京津冀64家、粵港澳大灣區(qū)32家。

　　沈開艷解釋，從數(shù)量上看，長三角是最多的。從體量上看，北京的獨角獸公司估值最高，字節(jié)跳動貢獻了京津冀地區(qū)所有獨角獸公司估值的近一半。但從中位數(shù)來看，粵港澳大灣區(qū)的獨角獸公司最有競爭力?！皬娜齻€衡量角度看，三個城市群各有優(yōu)勢和特征。”

　　南開大學中國城市與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、教授周密告訴新京智庫，三大城市群的發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動等指標的協(xié)同性上呈現(xiàn)明顯的“向心、成群、聯(lián)動”的特點。簡單來說，京津冀城市群“中心城市集聚”特征較為明顯；長三角城市群的梯次結(jié)構(gòu)和成群特色較為鮮明；粵港澳大灣區(qū)城市群的聯(lián)動性和發(fā)展活力較為突出。

　　具體而言，京津冀城市群以北京為核心，其他城市均與北京保持高度的經(jīng)濟聯(lián)系，其次是天津和河北石家莊。京津雙城聯(lián)動與石家莊等區(qū)域性中心城市相結(jié)合，形成了核心城市引領(lǐng)，特定空間結(jié)構(gòu)支撐的發(fā)展格局。

　　長三角城市群的五個主要城市中，上海市對外的經(jīng)濟聯(lián)系最強，但其他主要城市的輻射能力也較為均衡。長三角城市群的要素流動等經(jīng)濟聯(lián)系較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度合理、創(chuàng)新能力較強、具有較強競爭力，正在從“一群城市”向“城市集群”轉(zhuǎn)變。

　　粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)各城市與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度與另兩大城市群對比都是最高的?！斑@說明粵港澳大灣區(qū)城市群也有明顯的‘中心城市引領(lǐng)’特征，核心城市的極化效應顯著”，周密說。

　　京津冀的金融資源配置能力更突出

　　金融在城市群發(fā)展中亦發(fā)揮著不可替代的作用。

　　遼寧大學經(jīng)濟學院教授林木西撰文表示，理論和實踐表明，金融與城市群經(jīng)濟(協(xié)同)發(fā)展的過程與所處階段相互伴生，金融潛能切實服務于實體經(jīng)濟所形成的金融經(jīng)濟力成為推進城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。

　　曾剛介紹，由于我國將金融發(fā)展劃片管理，長三角區(qū)域的金融行政管理分屬上海和南京兩個分行管理，這導致長三角城市群與金融區(qū)出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象。這也在一定程度上成為了長三角城市群金融協(xié)同發(fā)展的障礙。

　　香港特別行政區(qū)政府粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室發(fā)言人告訴新京智庫，紐約、舊金山、東京灣區(qū)分別為金融、科技、產(chǎn)業(yè)樞紐，粵港澳大灣區(qū)則三者兼?zhèn)?。大灣區(qū)兩個特別行政區(qū)和內(nèi)地九個城市各有不同且可以互補的優(yōu)勢。香港既是國際金融、航運、貿(mào)易中心，同時在專業(yè)服務及科研等方面享有優(yōu)勢。廣東省是具有全球影響力的高科技產(chǎn)業(yè)帶，其中深圳是集聚內(nèi)地創(chuàng)新科技資源和人才的樞紐。

　　拋開香港和澳門，周密認為，珠三角地區(qū)也是我國經(jīng)濟比較活躍的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟實力比較強，市場發(fā)育程度比較高，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也比較好。

　　周密表示，珠三角區(qū)域的不足之處是，區(qū)域金融發(fā)展不平衡，沒能形成金融合作協(xié)調(diào)機制。金融基礎(chǔ)設施不完善，影響金融要素的流動。

　　對于京津冀而言，周密認為，京津冀區(qū)域的優(yōu)勢是北京的金融資源總量和資源配置能力突出。其中北京的綜合金融實力最為突出，證券行業(yè)較為發(fā)達；天津在特色專項金融發(fā)展中存在亮點；河北的金融發(fā)展差距較大，以銀行等傳統(tǒng)金融為主。

　　暨南大學經(jīng)濟學院研究員王鵬對新京智庫表示，不管是哪個城市群，金融業(yè)的發(fā)展都還沒有很好地反映出企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。這跟中國股市、金融市場有很大關(guān)系，就是一家上市公司的股票上漲或下降不能很好地反映一家企業(yè)的業(yè)績發(fā)展水平。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍有提升空間

　　三大城市群還存在一個較為明顯的特征是，城市群內(nèi)部各個城市間的協(xié)同發(fā)展力度還不夠。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長、教授李國平對新京智庫介紹，相比長三角和粵港澳大灣區(qū)，京津冀在這方面會比較明顯一些，因為北京、天津和河北三地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。北京是電子信息、生物醫(yī)藥、金融和服務業(yè)為主，河北是以鋼鐵、煤炭、電力等靠近原材料工業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)為主，三個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異和斷檔，沒有形成一個共同產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，這也導致了京津冀技術(shù)交易量很小。

　　北京師范大學統(tǒng)計學院副教授杜勇宏等人撰文指出，北京是我國論文發(fā)表、專利發(fā)明和技術(shù)交易的高地，相比之下，與距離北京較近的天津和河北的論文合作、專利合作和技術(shù)合同輸出并不多。京津冀三地并未充分體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，亦未能體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢，特別是與企業(yè)商業(yè)行為直接相關(guān)的專利合作和技術(shù)合同輸出成交額兩項的優(yōu)勢不明顯，京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍有很大的提升空間。

　　曾剛介紹，其實上海與江蘇、浙江的技術(shù)交易市場也是分開的。現(xiàn)在較為流行的一種合作方式是等級擴散，即專利合作在“北京和上海”、“北京和深圳”互相之間合作更多，而三大城市群內(nèi)部合作少?！耙驗楸本?、上?；蛏钲诳蒲腥藛T在科研工作中遇到的問題差不多，容易形成共識，達成合作共贏的方案?！?/p>

　　王鵬認為，這是因為城市群內(nèi)部的互助機制做得還是不夠好，這可能與區(qū)域發(fā)展水平不同有很大關(guān)系，因為各個城市之間的地方保護主義觀念還是比較重，相互之間交流與合作的意愿也不是很強，“這一點在珠三角也是比較典型的。”

　　問題是，三大城市群還面臨著更為嚴峻的問題。同時從事人口經(jīng)濟學研究的王紅霞表示，從城市群競爭力建設的核心要素來看，三大城市群建設進程中還面臨著兩個瓶頸(潛在制約因素)，即人口老齡化對人口流動和勞動力供給的影響和挑戰(zhàn)，以及土地、人力等生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升帶來的制約。

　　與此同時，我國普遍存在不斷上升的人力成本和居高不下的土地成本，在周邊國家相對廉價的勞動力和土地成本優(yōu)勢競爭下，將不可避免地對進一步吸引全球生產(chǎn)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移造成一定影響，“如果不能有效解決，難免會進一步影響世界級城市群的建設進程”，王紅霞說。

　　離世界級城市群目標越來越近

　　盡管中國三大城市群與五大世界級城市群還有一定距離，各城市群面臨著各自的挑戰(zhàn)，但優(yōu)勢也很明顯。

　　王紅霞表示，與其他世界級城市群相比，我國三大城市群的共性優(yōu)勢在于人口規(guī)模龐大。即便是人口規(guī)模最小的京津冀城市群，人口規(guī)模(約1.1億)也是世界五大城市群中人口規(guī)模最大的日本太平洋沿岸城市群的1.5倍左右。我國人口規(guī)模最大的長三角地區(qū)總?cè)丝诔^2億，龐大的人口規(guī)模和市場規(guī)模也是助力長三角城市群立足世界第六大城市群的重要因素之一。

　　另一突出優(yōu)勢是，“我國三大城市群內(nèi)部的交通一體化程度較高”，王紅霞說，這受益于我國高鐵和城際快速交通的日益完善，“一小時通勤圈”已經(jīng)覆蓋城市群內(nèi)部大部分城市，三大城市群內(nèi)部基本實現(xiàn)同城化效應，極大地促進了世界級城市群的建設進程。

　　近年來，三大城市群也取得了不小成就。在一些方面已經(jīng)達到世界級城市群水平，某些指標甚至超過了一些五大世界級城市群。

　　以粵港澳大灣區(qū)為例，其在一些方面已經(jīng)成功躋身世界級城市群之列。

　　2022年2月28日，廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI智庫)發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告(2021)》顯示，粵港澳大灣區(qū)近五年《專利合作條約》(PCT)公開總量約12.20萬件，僅次于東京灣區(qū)，是紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的2.88倍和3.40倍。粵港澳大灣區(qū)PCT公開量一直保持正增長，2016-2018年增幅較快，自2019年以來增速雖有所放緩，但年復合增長率仍居四大灣區(qū)之首。

　　香港粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室發(fā)言人表示，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，香港作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，會繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

　　據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地持續(xù)增強協(xié)同聯(lián)動，非首都功能疏解取得階段性成效。產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境及公共服務等重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。京津冀以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺為抓手，積極開展形式多樣的對接活動，產(chǎn)業(yè)對接步入快車道。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，河北省累計承接京津轉(zhuǎn)入法人單位2.9萬個、產(chǎn)業(yè)活動單位1.1萬個。天津濱?！嘘P(guān)村科技園掛牌成立5年來，緊密推進與北京中關(guān)村示范區(qū)的合作發(fā)展，累計注冊企業(yè)突破3000家。其中北京企業(yè)占全部新注冊企業(yè)的三分之一，科技型企業(yè)占40%，已成為京津兩市重要合作平臺?？萍紕?chuàng)新鏈加快形成。2014年以來，北京輸出到津冀兩地的技術(shù)成交額累計達到1760.4億元，年均增長率超過兩成。

　　更為顯著的變化是GDP。2021年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計9.6萬億元，是2013年的1.7倍；京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比由2013年的6.2∶35.7∶58.1變?yōu)?021年的4.5∶30.6∶64.9。

　　這種差距還將進一步縮小。2020年10月，北京市出臺的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施方案》提出，到2035年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在促進南北區(qū)域均衡和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀世界級城市群構(gòu)架基本形成。

　　對于世界級城市群，沈開艷認為，世界級城市群從來就沒有一個標準概念。一般來說，長三角城市群不包括在內(nèi)。

　　但長三角在經(jīng)濟總量上的優(yōu)勢也很明顯。王紅霞介紹，2021年長三角城市群的GDP總量已經(jīng)基本達到甚至超過美國東北部大西洋沿岸城市群(亦稱波士華城市群)、北美五大湖城市群、英國中南部以倫敦為核心的城市群以及日本太平洋沿岸城市群的水平。

　　新京報記者 肖隆平 實習生 金思含