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新《未保法》落地一周年:網(wǎng)絡(luò)需要“堵與疏”

發(fā)布時(shí)間:2022-06-01 14:57:00來(lái)源: 新京報(bào)

  保護(hù)“少年的你” 網(wǎng)絡(luò)需要“堵與疏”

  新《未保法》落地一周年,有家長(zhǎng)認(rèn)為防沉迷見(jiàn)效,專(zhuān)家稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)落地需不斷細(xì)化

  自從在家上網(wǎng)課,陜西西安劉先生的兒子小展對(duì)手機(jī)游戲上了癮,父子倆為此持續(xù)“較勁”。5月30日,劉先生告訴新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者,小展玩游戲的時(shí)間已被系統(tǒng)限制,行為習(xí)慣已經(jīng)得到不少改善。

  今年“六一兒童節(jié)”正值新修訂的《未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未保法》)落地一周年。

  有機(jī)構(gòu)研究顯示,約九成家長(zhǎng)明確支持現(xiàn)行的防沉迷舉措。專(zhuān)家表示,《未保法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章實(shí)施以來(lái),對(duì)解決影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)直播打賞、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露等問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

  不過(guò)未成年人的網(wǎng)絡(luò)生活依然存在一些隱患,比如防沉迷系統(tǒng)仍有漏洞,網(wǎng)絡(luò)信息仍然良莠不齊,與此同時(shí),隨著未成年人玩游戲時(shí)間的減少,這個(gè)群體中相當(dāng)一部分又開(kāi)始沉迷短視頻。

  有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,“觸網(wǎng)”低齡化、常態(tài)化是時(shí)代發(fā)展不可避免的趨勢(shì)?;ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在享受數(shù)字紅利的同時(shí),要積極履行保護(hù)未成年人的主體責(zé)任,同時(shí)家長(zhǎng)也要更加積極履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任。未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)等多方合力。

  1 防沉迷限時(shí)起作用兒童模式讓家長(zhǎng)更放心

  “防沉迷有用,最起碼游戲平臺(tái)限制了孩子的游戲時(shí)間?!奔易”本┑挠嘞壬嬖V貝殼財(cái)經(jīng)記者,女兒小美需要在家上網(wǎng)課,余先生給她配了一個(gè)手機(jī),小美開(kāi)始接觸到網(wǎng)絡(luò)游戲。

  開(kāi)始余先生并不完全反對(duì)孩子玩網(wǎng)絡(luò)游戲,“一天下來(lái)網(wǎng)課和作業(yè)要七八個(gè)小時(shí),孩子很累需要放松,另外她的同學(xué)朋友聊天會(huì)講到某個(gè)游戲,如果不玩,那可能沒(méi)法融入到集體中去?!庇嘞壬?guī)定小美周一到周五不能玩游戲,周末可以放松。

  然而小美周末與同學(xué)聯(lián)網(wǎng)玩游戲,經(jīng)常沉浸其中忘了時(shí)間,不僅影響學(xué)習(xí)與休息,也損害她的視力,這讓余先生感到很矛盾。

  2021年下半年游戲防沉迷新規(guī)落地,小美周末玩游戲的時(shí)間被系統(tǒng)強(qiáng)制限制。余先生對(duì)這一舉措很贊成,“家長(zhǎng)確實(shí)放心了,我想至少80%的孩子都減少了玩游戲的時(shí)間。”

  安徽省安慶市,當(dāng)?shù)匾凰殬I(yè)高中三年級(jí)的小宇也受到了類(lèi)似新規(guī)的影響,他距離18歲還差幾個(gè)月。初中時(shí)小宇一度沉迷游戲,他告訴記者,在游戲中已充值達(dá)數(shù)千元。

  2021年8月份平臺(tái)限制每周只能在特定三天每天玩一個(gè)小時(shí)游戲后,小宇“無(wú)法繼續(xù)沉迷于游戲中”。他有了更多時(shí)間去規(guī)劃做一些其他事情,花更多時(shí)間去和朋友社交,也不再天天熬夜,身體更健康了。

  進(jìn)入職高三年級(jí),學(xué)校管理更加嚴(yán)格,手機(jī)由班級(jí)統(tǒng)一保管,小宇表示,“這對(duì)我的學(xué)習(xí)也有很大的促進(jìn)”。

  除了游戲時(shí)間限制,平臺(tái)上其他功能如兒童模式,也讓一些家長(zhǎng)省心。河南的劉女士有兩個(gè)兒子,一個(gè)8歲,一個(gè)10歲,前段時(shí)間在家上網(wǎng)課,劉女士偶然發(fā)現(xiàn),孩子在上網(wǎng)課的過(guò)程中偷偷切換到游戲界面,這讓她憂心忡忡。

  5月27日劉女士告訴記者,自從知曉了平臺(tái)上還有兒童模式,她專(zhuān)門(mén)做了相應(yīng)設(shè)置,“這個(gè)模式下沒(méi)法玩網(wǎng)游,只能看一些兒童視頻?!?/p>

  伽馬數(shù)據(jù)2021年11月發(fā)布的《中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》顯示,85.8%的未成年用戶在玩游戲的過(guò)程中曾被防沉迷限制。

  與此同時(shí),約九成家長(zhǎng)表示明確支持現(xiàn)行的防沉迷舉措。四成家長(zhǎng)能直接感知到近期孩子的游戲時(shí)長(zhǎng)存在大幅或小幅減少。

  近日由中國(guó)音數(shù)協(xié)游戲工委相關(guān)課題組發(fā)布的《2021年游戲產(chǎn)業(yè)輿情生態(tài)報(bào)告》也顯示,超八成受訪家長(zhǎng)表示孩子玩游戲時(shí)間有不同程度減少,其中43%認(rèn)為“明顯減少”。

  北京師范大學(xué)未成年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心課題組發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未成年人保護(hù)與發(fā)展研究報(bào)告》則顯示,隨著國(guó)家法律法規(guī)的先后出臺(tái),游戲、直播、社交、音視頻四類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在綜合信息提示、技術(shù)保護(hù)、防沉迷(綜合)管理、應(yīng)急投訴和舉報(bào)機(jī)制、隱私和個(gè)人信息保護(hù)制度、科學(xué)普及和宣傳教育以及未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)上均有所提升。

  2 落地有效但同時(shí)也有漏洞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)存隱患

  “讓書(shū)面上的法律成為實(shí)踐中的法律,需要主管部門(mén)出臺(tái)一系列配套的法規(guī)和文件,目前這方面有很大進(jìn)展”,中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧稱(chēng)。

  中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任、文化法治研究中心主任鄭寧表示,“效果確實(shí)是有的,最起碼現(xiàn)在有了時(shí)間上的控制。除了游戲防沉迷系統(tǒng)的建立之外,一些平臺(tái)也自行推出了防沉迷的功能,比如抖音對(duì)于14歲以下實(shí)名認(rèn)證用戶會(huì)自動(dòng)進(jìn)入青少年模式,在該模式下,每天只能使用40分鐘,且在晚上10點(diǎn)至次日6點(diǎn)之間無(wú)法使用?!?/p>

  北京德恒律師事務(wù)所吳迪律師介紹,2021年8月北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)處理了一個(gè)典型案件,北京某信息技術(shù)有限公司其自營(yíng)的游戲平臺(tái)存在每日22點(diǎn)至次日早8點(diǎn)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的行為。調(diào)查取證后,總隊(duì)約談該公司法定代表人,責(zé)令該公司立即停止違法行為,并依據(jù)《未保法》第一百二十七條規(guī)定,對(duì)該公司做出行政處罰。

  然而網(wǎng)絡(luò)世界包羅萬(wàn)象,復(fù)雜多變,未成年人網(wǎng)絡(luò)生活中的隱憂并沒(méi)有完全消除。貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到,在一些社交平臺(tái)上,依然有涉及未成年人的租游戲號(hào)業(yè)務(wù),人臉識(shí)別代過(guò)的軟件業(yè)務(wù)也仍然存在。

  小宇說(shuō),一些游戲的人臉識(shí)別系統(tǒng)是否彈出也有概率因素,“如果每天連續(xù)不停玩很長(zhǎng)時(shí)間并且天天玩,就會(huì)經(jīng)常彈出人臉識(shí)別,但是像我現(xiàn)在也就是偶然玩一次,一次兩三個(gè)小時(shí),人臉識(shí)別一般不會(huì)彈出?!?/p>

  伽馬數(shù)據(jù)的調(diào)研則顯示,未遇到防沉迷狀況有兩點(diǎn)因素,一方面是游戲賬號(hào)采用父母身份注冊(cè),另一方面在于部分用戶所玩的游戲產(chǎn)品不需要連接網(wǎng)絡(luò),在單機(jī)狀態(tài)下防沉迷系統(tǒng)難以發(fā)揮作用。小宇說(shuō),隨著時(shí)間的拉長(zhǎng),游戲平臺(tái)上的防沉迷系統(tǒng)也逐漸有更多的漏洞顯現(xiàn)出來(lái)。

  中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)院教授劉文杰表示,“針對(duì)未成年人冒用成年人賬號(hào)的情況,頭部企業(yè)通過(guò)設(shè)置未成年人行為模型,借助算法發(fā)現(xiàn)可疑的賬號(hào)活動(dòng),在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步啟動(dòng)身份審核或人工審核。同時(shí),在未成年人手機(jī)或其他移動(dòng)設(shè)備中安裝看護(hù)軟件,對(duì)其上網(wǎng)行為及時(shí)長(zhǎng)加以監(jiān)督?!?/p>

  玩游戲時(shí)間減少后,小宇和同學(xué)開(kāi)始花很多時(shí)間在刷短視頻上,也有上癮趨勢(shì),“一會(huì)兒不刷就會(huì)覺(jué)得不舒服”。

  中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院相關(guān)課題組發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)青少年社會(huì)化的影響》報(bào)告顯示,我國(guó)青少年在游戲上花費(fèi)的時(shí)間受到限制,轉(zhuǎn)而將更多時(shí)間投入到短視頻消費(fèi)上。據(jù)央視索福瑞提供的數(shù)據(jù),2021年6月至11月的半年內(nèi),15歲至22歲年齡段的網(wǎng)民用于短視頻產(chǎn)品消費(fèi)的時(shí)間為日均42分鐘,略多于游戲產(chǎn)品的消費(fèi)時(shí)間(日均30分鐘)。

  “未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)還存在不少問(wèn)題,比如網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的落實(shí)還未完全到位,存在不少漏洞;家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)未到位,一些家長(zhǎng)放縱孩子沉迷網(wǎng)絡(luò);網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊,仍有不利于未成年人身心健康的信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播;兒童個(gè)人信息的保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng),處理兒童個(gè)人信息需要取得監(jiān)護(hù)人同意的制度落實(shí)仍未到位等?!编崒幷f(shuō)。

  苑寧寧也表示,現(xiàn)在平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遵守規(guī)則,但是距離真正的符合法律要求以及法律初衷還有距離?!岸桃曨l平臺(tái)上也還明顯有一些不適宜未成年人觀看的內(nèi)容等?!?/p>

  3 平臺(tái)主體責(zé)任需“壓實(shí)”家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)要“聯(lián)動(dòng)”

  2018年曾有媒體報(bào)道南昌、九江等地出現(xiàn)了奶茶店向未成年人出租手機(jī)打游戲的現(xiàn)象,一度引起熱議。

  鄭寧表示,如果有奶茶店開(kāi)展此類(lèi)業(yè)務(wù),肯定是違法的,“相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲打擊這種行為”。

  苑寧寧稱(chēng),未成年人防沉迷中一些漏洞會(huì)隨著新的形式不斷出現(xiàn),對(duì)于這些新的規(guī)避措施和漏洞,需要分門(mén)別類(lèi)去研究?!氨热缬螒蜃馓?hào)需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法,相關(guān)平臺(tái)也要履行監(jiān)管職責(zé)等?!?/p>

  在苑寧寧看來(lái),未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)之所以還存在各種漏洞和問(wèn)題,主要有兩方面原因,首先是一些平臺(tái)認(rèn)為主管部門(mén)的法規(guī)并不是很清晰,所以在落實(shí)上有難度。另外一種可能是,平臺(tái)并沒(méi)有把保護(hù)未成年人的法律責(zé)任真正納入到自己整個(gè)的公司治理和決策中去。

  “比如《未保法》規(guī)定要確定一個(gè)信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),然后主管部門(mén)需要出臺(tái)更加細(xì)化的條例。企業(yè)在落實(shí)《未保法》方面仍有提高空間。”

  苑寧寧認(rèn)為,在為未成年人打造良好健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的大前提下,應(yīng)該進(jìn)一步明確和壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要落實(shí)的法律規(guī)定內(nèi)容具體是什么?!啊段幢7ā飞е?,保護(hù)未成年人已經(jīng)不僅僅是社會(huì)責(zé)任,更是法律責(zé)任?!?/p>

  家長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)提供者誰(shuí)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)主要責(zé)任,一直以來(lái)各方有不同認(rèn)識(shí)。對(duì)此苑寧寧說(shuō)他堅(jiān)持的原則是“誰(shuí)創(chuàng)造、誰(shuí)提供,誰(shuí)就來(lái)負(fù)主體責(zé)任”,“企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中贏得了大量數(shù)字紅利,那么在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初以及在運(yùn)營(yíng)中就應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的舉措,不要總是在事后亡羊補(bǔ)牢。”

  鄭寧也認(rèn)為解決目前的問(wèn)題需要多方面力量參與,“政府要加大執(zhí)法力度,懲戒違法行為;學(xué)校要和家長(zhǎng)聯(lián)手,提升家長(zhǎng)和孩子的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)?;ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)力度,繼續(xù)優(yōu)化青少年模式的內(nèi)容池。司法機(jī)關(guān)則要通過(guò)典型案例樹(shù)立裁判標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

  鄭寧特別強(qiáng)調(diào)稱(chēng),現(xiàn)在家長(zhǎng)環(huán)節(jié)比較薄弱,家校之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也還不夠暢通。

  “不少家長(zhǎng)其實(shí)對(duì)孩子在網(wǎng)絡(luò)方面的行為放縱不管,而孩子肯定很難是有自控力的?!编崒幷J(rèn)為,家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升以及家校配合的推進(jìn)都非常必要。“《家庭教育促進(jìn)法》2022年1月1日起實(shí)施,如何讓家長(zhǎng)真正發(fā)揮家庭教育第一責(zé)任人的職責(zé),提升他們的家庭教育水平,需要全社會(huì)努力,如果這一塊能提升,整個(gè)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)也會(huì)有比較大的提升?!?/p>

  苑寧寧認(rèn)為,在壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任的過(guò)程中,也的確需要通過(guò)各種方式進(jìn)一步提高數(shù)字時(shí)代父母監(jiān)護(hù)責(zé)任的意識(shí)和能力,二者并不沖突,也不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

  鄭寧還表示,社區(qū)也可以參與進(jìn)來(lái),“比如社區(qū)建立的家庭教育指導(dǎo)中心去彌補(bǔ)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)能力的不足,給孩子做一些心理輔導(dǎo),對(duì)家長(zhǎng)做一些服務(wù)輔導(dǎo)等?!?/p>

  4 “觸網(wǎng)”低齡化堵不如疏網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育生態(tài)待形成

  中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)院教授劉文杰向貝殼財(cái)經(jīng)記者分析稱(chēng),在移動(dòng)設(shè)備已經(jīng)成為生活必需品的今天,“觸網(wǎng)”低齡化、常態(tài)化是時(shí)代發(fā)展不可避免的趨勢(shì),未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)多方合力。

  “就手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備的使用和上網(wǎng)而言,工作的重心不能一味放在堵上,也要注意疏導(dǎo),即用積極向上、生動(dòng)有趣的內(nèi)容吸引未成年人的注意力,避免生硬的說(shuō)教和強(qiáng)制性管理,只有未成年人愿意在觸網(wǎng)問(wèn)題上與家校配合,乃至對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的誘導(dǎo)、欺詐及時(shí)向家校報(bào)告,治理工作才能收到理想的效果?!?/p>

  鄭寧強(qiáng)調(diào)了線下活動(dòng)的重要性?!懊绹?guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象不是特別突出,一個(gè)很重要原因是他們?nèi)粘5木€下活動(dòng)非常豐富,讓大家覺(jué)得人和人的社交更有意思。在不違反疫情管控政策的情況下,我們的社區(qū)、學(xué)校和家長(zhǎng),也要努力給孩子創(chuàng)造一個(gè)更為豐富的線下社交場(chǎng)景。”

  為了做好未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù),也要進(jìn)一步提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。北師大新聞傳播學(xué)院未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心發(fā)布的《中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》(2022)顯示,青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)平均得分為3.56分(滿分5分),略高于及格線。

  “目前我們還沒(méi)有形成青少年個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育生態(tài)系統(tǒng)。青少年網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)詐騙受害、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)失范等問(wèn)題也已成為政府、社會(huì)、學(xué)校和每個(gè)家庭關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。”北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心主任方增泉指出,這是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代,廣大青少年面對(duì)來(lái)自四面八方、泥沙俱下的各類(lèi)資訊,提高青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)對(duì)于青少年的成長(zhǎng)和發(fā)展,構(gòu)建未來(lái)健康、文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)十分重要。

  對(duì)此,北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心副主任祁雪晶認(rèn)為,“要繼續(xù)完善青少年模式,建立面向青少年的豐富內(nèi)容池,加強(qiáng)對(duì)青少年模式下內(nèi)容的審查與功能優(yōu)化;定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)范化管理;構(gòu)建全方位信息提示矩陣,優(yōu)化未成年人使用環(huán)境;平臺(tái)可以通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的科普機(jī)構(gòu)、青少年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,利用平臺(tái)的產(chǎn)品與社區(qū)優(yōu)勢(shì)賦能科普內(nèi)容,讓更多的青少年用戶能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)點(diǎn)燃對(duì)于科學(xué)的熱情?!?/p>

  (應(yīng)受訪人要求,文中小展、小美、小宇均為化名)

  新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 孫文軒

(責(zé)編: 陳濛濛)

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