整體投資中占大頭，質(zhì)量進一步改善——

　　發(fā)揮民間投資主力軍作用

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了支持民間投資和推進一舉多得項目的措施。此前，在穩(wěn)住經(jīng)濟的6方面33項一攬子政策措施中，穩(wěn)定和擴大民間投資也是重要內(nèi)容。

　　促進民間投資健康發(fā)展既利當前又惠長遠，但今年以來受疫情等因素影響，作為投資主力軍的民間投資增速有所下降。如何看待民間投資當前面臨的主要制約因素？相關(guān)政策舉措將對民間投資產(chǎn)生哪些積極影響？如何更好激發(fā)民間投資活力？

　　投資增速有所放緩

　　“民間投資周期性特點明顯，相對更加靈活且注重效率，競爭優(yōu)勢更突出。而且民間投資往往集中在競爭領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位較多。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視促進民間投資健康發(fā)展，民間投資的領(lǐng)域和門檻不斷放開。數(shù)據(jù)顯示，自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上。今年1月份至5月份，民間投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%，在整體投資中仍占大頭。其中，制造業(yè)民間投資增長18.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長9.1%，民間投資質(zhì)量進一步改善。但是，受國際局勢復(fù)雜多變、國內(nèi)疫情多點散發(fā)等影響，今年以來民間投資增速持續(xù)低于整體投資。

　　“當前，民間投資放緩的幅度大于整體投資，顯示民營企業(yè)對未來預(yù)期謹慎，信心偏弱，投資和融資意愿持續(xù)低迷。”中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍告訴記者，當企業(yè)對未來經(jīng)濟增長信心不足，獲得利潤和收入后不愿增加投資和消費，而是優(yōu)先償還債務(wù)，且降低新的舉債規(guī)模，無論資金成本有多低，都專注于修復(fù)資產(chǎn)負債表。

　　王軍表示，進一步分析，影響民間投資積極性的主要原因有幾方面，一是經(jīng)濟潛在增速持續(xù)下行，具有良好投資回報的資產(chǎn)和項目匱乏；二是房地產(chǎn)市場低迷，房地產(chǎn)銷售和投資下降的趨勢還未扭轉(zhuǎn)，市場景氣度仍在慣性下降，房地產(chǎn)企業(yè)大規(guī)模違約的壓力尚未根本性消除，全行業(yè)仍處于調(diào)整和修復(fù)期；三是一些政策出臺事先缺乏溝通，事中執(zhí)行走樣，政策合成謬誤使得出現(xiàn)了具有收縮性效應(yīng)的“非意圖后果”。

　　5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些積極變化，但供需兩側(cè)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨不少挑戰(zhàn)。婁飛鵬認為，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤需要發(fā)揮投資特別是民間投資的積極作用。在就業(yè)壓力較大的情況下，穩(wěn)定和擴大民間投資還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。進言之，增加就業(yè)可以增加居民收入，從而從消費端擴大內(nèi)需。

　　加大政策支持力度

　　婁飛鵬認為，就目前情況看，受疫情沖擊影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受阻的問題仍然存在，能源、原材料價格上漲，降低了民間投資的盈利預(yù)期。與此同時，由于疫情沖擊影響了企業(yè)資產(chǎn)負債表，資產(chǎn)負債表不佳也對民營企業(yè)主體從外部獲得融資帶來不利影響。

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求，一要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與；二要深化“放管服”改革；三要鼓勵金融機構(gòu)采用續(xù)貸、展期等支持民間投資?！奥鋵嵑脟?，落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示。

　　“此次國常會對支持民間投資作出了專門部署，這些政策措施具有針對性和操作性強、市場化法治化程度高、改革色彩鮮明、兼顧短期與中長期等突出特點，釋放出十分強烈的穩(wěn)增長和保市場主體的信號，對于幫助和支持民間資本渡過眼前難關(guān)非常及時、非常關(guān)鍵，可以說是及時雨、雪中炭?！蓖踯姳硎?。

　　婁飛鵬認為，國務(wù)院常務(wù)會議從項目來源、融資支持、“放管服”改革等方面，對穩(wěn)定和擴大民間投資提出了具體政策舉措，有助于豐富民間投資的項目來源，讓民間投資有更多機會參與國家重大項目，同時通過深化改革為民間投資營造更好的營商環(huán)境，也有效解決了民間投資的資金來源。這些措施不僅有助于短期穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，還有利于長期實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“比如，會議提出，對符合條件的項目提供政府性融資擔(dān)保，抓緊推出面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金項目，鼓勵民營企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。對民間投資主體而言，這些政策舉措有利于降低其融資成本，緩解因為缺少抵押物而導(dǎo)致的融資難問題，同時采用債轉(zhuǎn)股方式也有利于穩(wěn)定杠桿率?！眾滹w鵬說。

　　持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境

　　穩(wěn)定和擴大民間投資，需要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。國家發(fā)展改革委表示，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，將選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。同時，推動民間投資項目加快實施。

　　近期多地正在部署集中推介一批民間投資項目。例如，北京市提出，年內(nèi)分兩批向社會公開推介重點領(lǐng)域民間資本參與項目，今年6月底前完成首批項目推介、總投資1000億元以上；天津市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介18個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機制明確的項目，總投資399.70億元；四川省提出，鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本參與重大工程項目建設(shè)，6月向社會推介一批符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，投資規(guī)模適度、回報機制明確的項目。

　　激發(fā)民間投資活力需要持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。王軍認為，為幫助民間資本形成穩(wěn)定而良好的預(yù)期，增強擴大投資的積極性，需要政策制定者注重與企業(yè)的深入溝通，以便制定出透明、可預(yù)期的政策，減少不必要的不確定性。持續(xù)推動改革開放，充分運用市場化、法治化手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，降低各類制度性和非制度性成本。繼續(xù)推動混合所有制改革，以“競爭中性”原則為核心，消除所有制歧視，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。未來還應(yīng)重點推動收入分配體制改革、中央地方財政體制改革、投融資體制改革、資本市場改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，依法保護各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。

　　孟瑋表示，將緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　“隨著一攬子措施的逐步落地，相信將充分改善民營企業(yè)等市場主體對于未來經(jīng)濟發(fā)展的信心和預(yù)期，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和修復(fù)，對于推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。”王軍表示。

　　記者：熊 麗