整治私設(shè)“景點”:讓旅游環(huán)境更加安全有序
前往“種草”的景點卻發(fā)現(xiàn)被騙,被私設(shè)的“路卡”收取費(fèi)用,因沒有安全設(shè)施而遭遇危險……當(dāng)前,新興的小眾旅游目的地成為旅游者們的“新寵”,但是遭遇了私設(shè)“景點”問題的游客卻有苦難言。
近期,一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點”,違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動,造成了一系列的問題和隱患。對此,文化和旅游部近日發(fā)布消息,定于今年9月至11月開展私設(shè)“景點”問題專項整治工作,并印發(fā)《私設(shè)“景點”問題專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》),進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)游客權(quán)益。目前,各地已經(jīng)紛紛開始落實開展整治行動并打開投訴舉報通道。私設(shè)“景點”問題為何屢禁不止?應(yīng)如何根治?對這一亂象旅游業(yè)界應(yīng)反思哪些問題?記者對此開展了采訪。
1.私設(shè)“景點”破壞市場秩序
“想去郊區(qū)人少的景點又怕踩到雷,幾條徒步線路也怕不安全?!睂τ谝呀?jīng)游覽過很多景區(qū)的肖女士來說,近期一些小眾旅游線路吸引了她的注意力,但她因為私設(shè)“景點”的新聞而陷入矛盾。
私設(shè)“景點”一直是旅游亂象之一,其引發(fā)安全事故、旅游糾紛也屢見不鮮。所謂私設(shè)“景點”,即未經(jīng)法定程序,未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)許可設(shè)定的景點,主要包括無照經(jīng)營旅游項目、擅自收取門票、私自建旅游設(shè)施、虛假宣傳宰客欺客,私自改變土地用途等形式。
無人管理,配套設(shè)施和服務(wù)缺失,胡亂收費(fèi),安全、衛(wèi)生問題堪憂……私設(shè)“景點”的這些問題讓不少游客深受其害。
旅游法明確規(guī)定,景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施、必要的安全設(shè)施及制度,以及必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。顯然,私設(shè)“景點”不具備這些條件,不符合旅游法相關(guān)規(guī)定。
南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華指出,私設(shè)“景點”是對旅游資源的無序開發(fā),由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo),容易造成對區(qū)域環(huán)境和資源的破壞;由于缺乏法律的監(jiān)督和政府的監(jiān)管,在土地、環(huán)境、建設(shè)等方面容易發(fā)生違規(guī)行為,游客權(quán)益與旅游安全無保障?!按送猓皆O(shè)景點會擾亂旅游市場秩序,如同沒有營業(yè)執(zhí)照的黑車一樣,損害正規(guī)景區(qū)的合法權(quán)益?!?/p>
“開展整治私設(shè)景點工作具有重要意義,具有堵漏洞、治盲點、防沖擊、保安全等多重作用,通過整治,能夠有限降低未受監(jiān)管的旅游經(jīng)營行為的外部性,維護(hù)基本的行業(yè)秩序,保障旅游者安全和合法權(quán)益?!敝袊缈圃郝糜窝芯恐行拿貢L金準(zhǔn)說。
2.私設(shè)“景點”現(xiàn)象為何屢禁不止
“野生景點全攻略”“寶藏拍照地”“夏日免費(fèi)踩水好去處”……在一些社交平臺、短視頻平臺,這樣的推薦語極具吸引力?;ヂ?lián)網(wǎng)的影響力助長了私設(shè)“景點”行為,不僅涉及虛假宣傳,更會有人趁熱度在景點附近設(shè)卡收費(fèi),讓游客大呼“上當(dāng)”。
記者搜索某社交平臺發(fā)現(xiàn),推薦野生景點、野游路線的筆記仍有不少。如某博主在推薦京郊鰲魚溝徒步探秘線路時,直言其不是景區(qū)、無人管理,有評論則表示“有人攔住收費(fèi)”“都是濾鏡效果”“再也不去了”。
私設(shè)“景點”問題由來已久,除了網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾,還有更深層的原因。專家指出,主要原因包括三方面,一是利益驅(qū)使,二是監(jiān)管缺失,三是供給不足。
“對于想要掙快錢的投機(jī)者來說,私設(shè)‘景點’門檻不高,投資少、見效快,牟利空間大,監(jiān)管的缺失使得違法成本較低。私設(shè)‘景點’行為的監(jiān)管涉及多個部門,在具體的監(jiān)管過程中極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)與漏洞?!笔嗳A說。
金準(zhǔn)認(rèn)為,多部門管理交叉,既存在多頭管理的部分,也存在管理上的盲區(qū),由此給了相關(guān)業(yè)態(tài)野蠻生長的空間;新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展,也積累了很多問題,這些問題觸及了傳統(tǒng)景區(qū)景點管理上的空白點。
從供需角度看,現(xiàn)有景點數(shù)量不足,也未滿足游客旅游消費(fèi)升級需求,這為私設(shè)“景點”的野蠻生長創(chuàng)造了機(jī)會。如露營、探險、徒步等戶外旅行方式已擁有大量愛好者,而一些傳統(tǒng)景區(qū)并不具備這些功能,無法滿足游客需求。
“具有景點性質(zhì)、但未被納為景區(qū)景點管理的經(jīng)營行為,目前來看性質(zhì)難以界定,特別是在露營、遠(yuǎn)足、休閑運(yùn)動形成風(fēng)潮后,傳統(tǒng)景區(qū)、類景區(qū)、待開發(fā)資源之間的邊界變得日益模糊,景區(qū)景點的管理邊界、認(rèn)證等存在一系列界定問題?!苯饻?zhǔn)說。
3.多方合力共建監(jiān)管長效機(jī)制
對于非法私設(shè)“景點”行為,各地曾有過不少整治行動,但仍很容易在行動后“死灰復(fù)燃”。專家指出,根治這一亂象需要多方力量,通過多部門聯(lián)合執(zhí)法,提升監(jiān)管和治理效率,整合監(jiān)管力量,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,提高違法成本。
此次《方案》明確了工作重點,要求各地對轄區(qū)內(nèi)私設(shè)“景點”問題進(jìn)行全面排查;根據(jù)排查摸底結(jié)果,立即依法依規(guī)開展整改。同時,嚴(yán)格執(zhí)法懲處,各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門,落實執(zhí)法責(zé)任。
實際上,私設(shè)“景點”問題背后還折射出政府部門、景區(qū)公司、當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾嚼嬷疇?,一些火起來的“景點”收益歸屬問題模糊不清。對此,《方案》提出,要建立長效機(jī)制,各地要以專項整治為契機(jī),深入研究私設(shè)“景點”問題成因,厘清政府、市場、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系,逐步實現(xiàn)共建共治共享。
“要明晰界定景點的管理邊界,清晰私設(shè)‘景點’的治理范疇,明確相應(yīng)的主管部門和跨部門協(xié)作機(jī)制,設(shè)置相應(yīng)審批、管理、監(jiān)督、復(fù)核程序,形成明確的‘紅綠燈’制度,優(yōu)化各項流程,由此建立長效機(jī)制。”金準(zhǔn)指出,對于傳統(tǒng)景區(qū)之外的旅游行為以及可能的隱患,應(yīng)針對各類在冊不在冊的景點進(jìn)行安全大排查,整治一批不合規(guī)的單位、關(guān)停一批嚴(yán)重違規(guī)的景點;出臺白名單制度,用認(rèn)證、審核、推薦的方式引導(dǎo)游客前往安全合規(guī)的景點游玩。
根治私設(shè)“景點”亂象并非一朝之功。石培華指出,要完善景區(qū)申報與管理長效機(jī)制,變堵為疏,通過政策和制度引導(dǎo)與支持,建立高效的景點申報機(jī)制,完善私設(shè)景點的治理與監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建政府、市場、社會間的監(jiān)管和治理合作機(jī)制,建立健全關(guān)于私設(shè)景點的投訴舉報制度。
同時,政府部門、戶外運(yùn)動等行業(yè)協(xié)會都應(yīng)加強(qiáng)安全引導(dǎo)和宣傳,讓游客強(qiáng)化安全意識,避免盲目跟風(fēng);督促網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)內(nèi)容審核,不隨意推薦私設(shè)“景點”和野生旅游活動,做好安全提醒。
4.對待新業(yè)態(tài)不應(yīng)“一刀切”
從另一個角度看,私設(shè)“景點”現(xiàn)象反映了一定的市場需求狀況,也反映了旅游市場供給的“短板”。
有人說,“有些地方原本不是景點,去的游客多了也便成了景點”“人們不僅怕撞衫,也怕撞景”。關(guān)于旅游,當(dāng)下很多年輕人已對千篇一律的旅行目的地興趣寥寥,而“先鋒者”“探路”“小眾”成為備受青睞的關(guān)鍵詞,戶外探險、徒步、自駕等出行方式深受喜愛。這樣的實際需求助長了野生“景點”、私設(shè)“景點”野蠻生長。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文告訴記者,實際上,這些非正規(guī)“景點”包括有人經(jīng)營和無人經(jīng)營兩種情況,對于沒有運(yùn)營主體的,只有游客自身能夠作為責(zé)任主體,而對于游客的直接監(jiān)管則十分困難。
“歸根結(jié)底,這是由于全域旅游理念的普及,使得游客的旅游行為發(fā)生了變化,很多旅游行為已經(jīng)發(fā)生在傳統(tǒng)景區(qū)之外,但是行業(yè)管理沒有跟上變化。景區(qū)外的旅游管理,成為當(dāng)前面臨的重要課題和挑戰(zhàn)。”李柏文建議,對于沒有經(jīng)營主體的野生景點,要將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,將標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理,即有關(guān)部門對其具備的條件和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證。如面對探險、徒步等戶外旅游需求,政府可以發(fā)布推薦名單,對熱門線路指定安全的時間段、區(qū)間段,同時加強(qiáng)全程監(jiān)控,做好氣象監(jiān)控和提示等。
不少專家都認(rèn)為,對于新生業(yè)態(tài)不應(yīng)簡單“一刀切”,運(yùn)營者中有只想短期牟利的,也有想長期經(jīng)營但未來得及辦理一系列手續(xù)的,兩種情況需區(qū)別對待。對于設(shè)施和服務(wù)相對完善、符合生態(tài)環(huán)境評估和安全要求的“景點”,可以責(zé)令其整改,補(bǔ)充辦理相關(guān)手續(xù),通過法定程序轉(zhuǎn)型為正規(guī)景區(qū)。
“對我國當(dāng)前私設(shè)‘景點’進(jìn)行大摸排,系統(tǒng)梳理當(dāng)前私設(shè)‘景點’的現(xiàn)狀、特征與類型,對癥下藥,分類施策。按照相關(guān)法律規(guī)定,具備旅游開發(fā)條件的景點,要給予政策和資金支持,推動其合法化;不能滿足基本安全需要的、破壞生態(tài)的,依法嚴(yán)厲取締,依法追責(zé)相關(guān)責(zé)任人?!笔嗳A說。
專家表示,要加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級,以滿足人們?nèi)找鎮(zhèn)€性化多元化的旅游需求;要建立全域旅游的思路,摒棄同質(zhì)化競爭模式,擺脫對門票經(jīng)濟(jì)的依賴,開發(fā)更深度的旅游特色服務(wù)。
私設(shè)“景點”整治的對象為未經(jīng)相關(guān)部門許可,在一定的場所或區(qū)域,違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動的行為,主要包括:
無照經(jīng)營,擾亂旅游市場秩序的;未經(jīng)許可,擅自收取門票費(fèi)用的;私自建設(shè)旅游設(shè)施,破壞生態(tài)環(huán)境的;無證經(jīng)營高風(fēng)險旅游項目,存在旅游安全隱患的;虛假宣傳、欺客宰客,損害游客合法權(quán)益的;私自改變土地用途,開展旅游經(jīng)營的;其他違規(guī)提供旅游服務(wù)的。
《私設(shè)“景點”問題專項整治工作方案》要求,各地要以專項整治為契機(jī),深入研究私設(shè)“景點”問題成因,理清政府、市場、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系,逐步實現(xiàn)共建共治共享。
(本報記者 魯元珍)
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