胸懷“國(guó)之大者”，加大國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟辦案力度

　　最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)財(cái)國(guó)土”)領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效，助力國(guó)財(cái)國(guó)土治理能力和治理水平提升。最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、記者：最高檢在2020年曾發(fā)布過一批“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例”，此次又發(fā)布這兩個(gè)領(lǐng)域的典型案例，出于何種考慮？

　　胡衛(wèi)列：國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地作為國(guó)家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家和人民利益。這兩個(gè)領(lǐng)域是公益訴訟檢察制度建立之初四大法定領(lǐng)域的重要組成部分，也是習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中特別點(diǎn)出的領(lǐng)域，可以說是公益訴訟檢察制度最早的法定“責(zé)任田”，必須堅(jiān)決守好的“主陣地”。因此，我們較早就注意總結(jié)各地辦案經(jīng)驗(yàn)，通過典型案例來引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域工作開展。

　　習(xí)近平總書記指出：“國(guó)有資產(chǎn)資源來之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。”二十大報(bào)告在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和增進(jìn)民生福祉方面作出一系列具體部署，包括健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、深化國(guó)資國(guó)企改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管、健全多層次社會(huì)保障體系等，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度”，這對(duì)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察提出了更高要求。我們?cè)俅伟l(fā)布一批該領(lǐng)域典型案例，從強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、完善國(guó)家治理和促進(jìn)全體人民共同富裕的高度，指引各級(jí)檢察機(jī)關(guān)做好國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，監(jiān)督保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地，守護(hù)人民群眾家底，為更多惠民生、暖民心舉措順利實(shí)施，助力構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好法治保障作用。

　　2021年，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求加大國(guó)財(cái)國(guó)土等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。最高檢黨組和張軍檢察長(zhǎng)對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作高度重視，在今年年初召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議上作了特別強(qiáng)調(diào)，并提出了明確要求。2月7日，我們下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域市級(jí)檢察院辦案全覆蓋的目標(biāo)和具體要求。3月25日，我們又召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案工作視頻督導(dǎo)會(huì)進(jìn)行全面部署。近期，我們還派員赴有關(guān)省市開展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，后續(xù)還會(huì)推出相關(guān)措施。下發(fā)《通知》和召開視頻督導(dǎo)會(huì)之后，各地觸動(dòng)很大，普遍加大了辦案力度。今年1-9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國(guó)財(cái)領(lǐng)域案件7976件，同比上升59.65%；辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件1457件，同比上升131.27%。

　　這次發(fā)布這批典型案例，是我們今年加強(qiáng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作系列舉措之一，就是要進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作，胸懷“國(guó)之大者”，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟辦案工作的重要意義，準(zhǔn)確把握這兩個(gè)領(lǐng)域公益訴訟檢察職能特點(diǎn)和辦案規(guī)律，不斷加大辦案力度，注重提升辦案質(zhì)效，助力國(guó)財(cái)國(guó)土治理能力和治理水平提升。

　　二、記者：從這批典型案例看，檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作有什么特點(diǎn)？

　　胡衛(wèi)列：這批典型案例共12個(gè)，涉及國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的稅、費(fèi)、金、物流失和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的欠繳土地出讓收入、土地閑置、違規(guī)用地等問題，案件類型比較豐富，辦案成效比較明顯，也反映了當(dāng)前國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟辦案工作一些新情況和新特點(diǎn)：

　　一是圍繞工作大局和民生熱點(diǎn)問題，突出監(jiān)督重點(diǎn)。近年來，國(guó)家在財(cái)稅領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》等一批新稅法，檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，及時(shí)督促有關(guān)部門追繳相關(guān)稅款，并助力服務(wù)保障相關(guān)改革措施平穩(wěn)落地。廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)耕地占用稅征收過程中由于稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機(jī)制不健全、稅收征管協(xié)同不足等問題，切實(shí)發(fā)揮行政公益訴訟獨(dú)特效能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，以“我管”促“都管”，推動(dòng)加強(qiáng)稅源管控，堵塞稅收漏洞，規(guī)范稅收秩序，建立健全社會(huì)綜合治稅體系。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、工傷等方面違規(guī)套取基金損害民利問題，檢察機(jī)關(guān)通過扎實(shí)辦理一個(gè)個(gè)具體案件，將以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。江西省贛州市檢察機(jī)關(guān)深挖違規(guī)診療中醫(yī)療保障基金流失的案件線索，果斷立案調(diào)查，督促有關(guān)部門追回醫(yī)?；饟p失，并建議行政機(jī)關(guān)開展全面排查，進(jìn)行專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立健全醫(yī)療保障基金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)守護(hù)人民群眾的“救命錢”。

　　二是創(chuàng)新工作方法，善于借助“外腦”補(bǔ)短板。國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益損害問題涉及經(jīng)濟(jì)、證券、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，不同于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域問題的可感可知，群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)少，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新、借力。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)檢察院在辦理涉稅案件中，通過聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)參與調(diào)查取證工作，彌補(bǔ)了專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)技能儲(chǔ)備不足的短板，提升了監(jiān)督專業(yè)性和精準(zhǔn)性，為檢察機(jī)關(guān)有效督促稅收征繳和防止國(guó)財(cái)流失提供了極大的助力。福建省惠安縣檢察院在辦理個(gè)案基礎(chǔ)上，與審計(jì)部門會(huì)簽協(xié)作配合意見，并通過聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)等方式促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)此，該縣審計(jì)局定期向該院移送有關(guān)審計(jì)意見，該院從中發(fā)現(xiàn)大量有價(jià)值案件線索，督促追回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失13余億元。

　　三是注重系統(tǒng)治理、訴源治理，體現(xiàn)檢察監(jiān)督智慧。國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域的公益訴訟案件針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)不依法履職的情形，反映的是相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督制度或機(jī)制不健全不完善的問題。這兩個(gè)領(lǐng)域的案件政策性很強(qiáng)，有的是棘手的歷史遺留問題，要求檢察機(jī)關(guān)辦案中樹立全局觀念、系統(tǒng)思維，靈活運(yùn)用監(jiān)督方式，尋求最佳辦案效果。這批案例很多都有這個(gè)特點(diǎn)，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。河南省焦作市中站區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于水資源費(fèi)改稅新政推進(jìn)中行政職能交叉，需多部門協(xié)作配合整改的公益難題，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大作專題報(bào)告，厘清相關(guān)部門職責(zé)、提出解決問題對(duì)策，推動(dòng)協(xié)同履職，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮Y源稅收逐年增長(zhǎng)，也贏得了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的充分認(rèn)同。

　　四是敢啃“硬骨頭”，強(qiáng)化法律監(jiān)督剛性。對(duì)于案情重大、復(fù)雜、牽涉面廣的案件，以及制發(fā)檢察建議后仍不糾正的，檢察機(jī)關(guān)迎難而上，跟進(jìn)監(jiān)督，必要時(shí)敢于提起訴訟，促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)公益保護(hù)。湖南省長(zhǎng)沙市檢察院針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中欠繳稅款、違規(guī)支出土地出讓收入等問題，用足制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)強(qiáng)化了法律監(jiān)督的剛性。海南省白沙黎族自治縣檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)放建設(shè)工程項(xiàng)目許可證，以及未及時(shí)追繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)等多個(gè)違法行為，在行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后仍怠于履職的情形下，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的多個(gè)違法行為一并起訴，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、全面整改，取得了良好的監(jiān)督效果。

　　三、記者：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推動(dòng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實(shí)？

　　胡衛(wèi)列：當(dāng)前，國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問題和困難，從全國(guó)看，工作開展還不平衡，有的地方對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域辦案工作重視不夠，不想辦、不敢辦、不會(huì)辦的問題還不同程度存在；另外，國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域線索來源渠道有限、專業(yè)化要求程度高、調(diào)查手段不足、辦案阻力大等問題也制約工作深入開展。下一步，我們將著重從以下幾個(gè)方面下功夫，研究解決突出問題，奮力開創(chuàng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作新局面。

　　一是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。通過持續(xù)加大對(duì)下督導(dǎo)力度，引導(dǎo)各地切實(shí)把政治建設(shè)融入國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作中，不折不扣地把最高檢黨組有關(guān)部署要求落到實(shí)處。上級(jí)檢察院要幫助下級(jí)院排除干擾和阻力，帶頭辦理有影響、有震動(dòng)的案件。市級(jí)院要發(fā)揮主體作用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域全國(guó)市級(jí)檢察院辦案全覆蓋，并領(lǐng)辦、督辦幾起典型案件。我廳將及時(shí)了解掌握各地辦案情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，有針對(duì)性進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)于工作不力的將予以通報(bào)。我們還要發(fā)布若干個(gè)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟指導(dǎo)性案例，適時(shí)制定出臺(tái)辦理國(guó)財(cái)國(guó)土特定領(lǐng)域或特定類型案件工作指引，進(jìn)一步明確案件范圍、監(jiān)督重點(diǎn)、辦案方式、具體要求等問題，進(jìn)一步引領(lǐng)工作深入開展。

　　二是強(qiáng)化質(zhì)效導(dǎo)向。國(guó)財(cái)國(guó)土這兩個(gè)領(lǐng)域辦案工作有其特殊性，我們特別強(qiáng)調(diào)要把質(zhì)效放在優(yōu)先位置，要求在有一定辦案規(guī)模的基礎(chǔ)上追求更高的辦案質(zhì)效。我們將著重引導(dǎo)各地把辦理重大案件作為提升辦案質(zhì)效的重要抓手，作為落實(shí)最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”部署和推進(jìn)“為民辦實(shí)事、破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年活動(dòng)的重要舉措。要求充分發(fā)揮“一體化辦案”優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地通過組織開展各具特色的專項(xiàng)監(jiān)督帶動(dòng)整體辦案，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。辦案中要積極爭(zhēng)取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。注重挖掘具有普遍性的問題，深入開展調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的解決方案，可以以調(diào)研報(bào)告、社會(huì)治理類檢察建議等方式延伸辦案效果，推動(dòng)某一類事項(xiàng)、某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域的治理，完善國(guó)家治理，當(dāng)好黨委政府的法治參謀。

　　三是強(qiáng)化科技賦能。我們將深入貫徹全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會(huì)議精神，在辦理國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域案件中增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，釋放數(shù)字檢察對(duì)法律監(jiān)督質(zhì)效的放大、疊加、倍增效應(yīng)。既要運(yùn)用走訪、查賬、問詢等傳統(tǒng)有效的辦案方式，還要結(jié)合辦案研究開發(fā)數(shù)字監(jiān)督模型，把數(shù)字應(yīng)用貫穿于相關(guān)類型案件的線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過程，使之成為解決財(cái)稅領(lǐng)域突出問題的破題關(guān)鍵。我們正在做這件事，而且個(gè)別地方已在辦理涉偷逃稅、騙取醫(yī)保金等案件中運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能取得突破性進(jìn)展和明顯成效，時(shí)機(jī)成熟時(shí)將在更大層面上進(jìn)行推廣運(yùn)用。

　　四是強(qiáng)化培訓(xùn)研究。針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力欠缺的突出問題，我們將引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況組織開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合辦案實(shí)踐的重點(diǎn)、難點(diǎn)，邀請(qǐng)審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、自然資源等行政機(jī)關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員進(jìn)行線上、線下授課，幫助一線辦案人員解決一些辦案實(shí)務(wù)中的困難和問題。今年我們將組織首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，把國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域業(yè)務(wù)技能作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的也是促進(jìn)檢察人員不斷精研業(yè)務(wù)，提高專業(yè)辦案能力。同時(shí)，我們將采取調(diào)研、課題、檢學(xué)共建等方式，深入研究國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域重要基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問題，更加準(zhǔn)確把握其職能特點(diǎn)和辦案規(guī)律，逐步構(gòu)建完善這兩個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)框架體系。

　　五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。當(dāng)前還有不少群眾不了解檢察機(jī)關(guān)還有國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察職能，個(gè)別地方還存在對(duì)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國(guó)財(cái)國(guó)土的法律監(jiān)督工作存在不理解不支持現(xiàn)象，工作開展有難度。我們將適時(shí)適度加強(qiáng)這兩個(gè)領(lǐng)域工作的宣傳力度，采取多種形式宣傳檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地的作用和成效，提升國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域公益訴訟檢察職能的知曉度和影響力，營(yíng)造良好的工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。