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傷人惹人厭、消殺讓人憐 流浪貓狗數(shù)量激增應(yīng)如何處置?

發(fā)布時(shí)間:2022-11-23 15:29:00來源: 法治日?qǐng)?bào)

  亂叫傷人惹人厭 直接消殺讓人憐

  流浪貓狗數(shù)量激增如何處置為好

  調(diào)查動(dòng)機(jī)

  近日,上海市浦東新區(qū)某小區(qū)發(fā)生業(yè)主捕殺流浪貓一事引發(fā)社會(huì)關(guān)注。據(jù)了解,該小區(qū)內(nèi)原本有40多只流浪貓,平時(shí)聚集在小區(qū)內(nèi)一處中心花園,某業(yè)主因不堪其擾投放藥物,導(dǎo)致流浪貓大量死亡和消失。目前警方正在調(diào)查此事。

  近年來,因各種原因,流浪動(dòng)物數(shù)量越來越多,如何對(duì)待流浪動(dòng)物成了一個(gè)頗具爭議的話題,有人認(rèn)為流浪動(dòng)物可憐,能喂就喂點(diǎn)食物;有人認(rèn)為應(yīng)該科學(xué)對(duì)待,抓捕節(jié)育后再放歸;還有人認(rèn)為流浪動(dòng)物可能攜帶病菌且容易傷人,應(yīng)該捕殺……

  流浪動(dòng)物泛濫背后隱藏著什么問題,該如何處理這一問題,被流浪動(dòng)物咬傷又該由誰來負(fù)責(zé)賠償?圍繞這些問題,《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

  □ 本報(bào)記者   韓丹東

  □ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 關(guān)楚瑜

  家住四川成都的高女士發(fā)現(xiàn),近期小區(qū)的流浪貓狗又多了不少,不少居民怨聲載道。物業(yè)公司為了不讓這些流浪貓狗擾民,前不久又消殺了一批?!昂軞埲蹋墒菦]辦法。究竟應(yīng)該怎樣處置流浪動(dòng)物呢?”高女士很是無奈。

  和高女士有一樣困惑的人不在少數(shù)。城市里每天都有相當(dāng)數(shù)量的動(dòng)物被遺棄,它們游走于居民區(qū)、公園、路邊、垃圾場……過著居無定所的漂泊生活。由此,一系列關(guān)乎生態(tài)環(huán)境、居民人身安全等不容忽視的社會(huì)問題隨之產(chǎn)生,比如流浪動(dòng)物攜帶病菌、影響市容、有攻擊性等。如今,這種現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì),加強(qiáng)治理勢(shì)在必行。

  隨意遺棄繁殖失控

  流浪動(dòng)物越來越多

  來自山東青島的林女士注意到,其所在小區(qū)有一位熱心阿姨每天會(huì)在固定時(shí)間喂流浪狗,導(dǎo)致小區(qū)里的流浪狗數(shù)量越來越多?!斑@些流浪狗大部分是被遺棄的,它們吃喝不愁之后就開始交配產(chǎn)子,導(dǎo)致小區(qū)里的流浪狗數(shù)量在半年內(nèi)由原本的不到10只增加到30多只?!?/p>

  有一段時(shí)間,30多只流浪狗在半夜一起狂吠,聲音此起彼伏,不少居民對(duì)此頗有怨言。林女士發(fā)現(xiàn),后來這些流浪狗數(shù)量開始減少,有的失蹤了,有的死在了大街上。

  為了讓剩余的流浪狗有一個(gè)好歸宿,林女士開始實(shí)施救助,每月花費(fèi)2000元左右送這些流浪狗去絕育,或者送去救助站寄養(yǎng),或者幫流浪狗找領(lǐng)養(yǎng)人等。

  記者采訪了解到,近年來流浪動(dòng)物的身影在各大生活社區(qū)并不罕見,有的小區(qū)甚至出現(xiàn)流浪動(dòng)物成群的情況。

  《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示,2021年流浪貓數(shù)量高達(dá)5300萬只,流浪狗數(shù)量高達(dá)4000萬只。

  據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳介紹,流浪動(dòng)物主要來源于遺棄、走失、繁殖。在我國,由于沒有實(shí)質(zhì)性的法律禁止和懲治遺棄寵物行為、養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位、地下繁殖無人過問等原因,貓狗飼養(yǎng)和繁殖處于失控、無序狀態(tài),故而流浪動(dòng)物源源不斷出現(xiàn)。

  數(shù)量龐大的流浪動(dòng)物存在不少隱患。上海美谷律師事務(wù)所執(zhí)行主任項(xiàng)方亮認(rèn)為,一是擾民,二是影響社會(huì)治理及生態(tài)環(huán)境,“流浪貓狗容易傳播疾病,而且不絕育會(huì)生很多小狗小貓,造成生態(tài)環(huán)境破壞,另外部分流浪貓狗性情暴戾,容易傷人”。

  流浪動(dòng)物傷人頻現(xiàn)

  誰來擔(dān)責(zé)引發(fā)爭議

  越來越多的流浪動(dòng)物游走在大街小巷,導(dǎo)致諸如“流浪狗咬人”這樣的事件時(shí)有發(fā)生。記者在網(wǎng)上查詢,找到“流浪狗咬人”的相關(guān)結(jié)果有1000多萬條。對(duì)于傷人的流浪動(dòng)物,有不少人選擇對(duì)其實(shí)施捕殺,一度引發(fā)爭議。

  今年9月,浙江海寧一男子發(fā)現(xiàn)流浪狗追趕攻擊其兒子,遂持械將流浪狗打死。事后警方對(duì)該男子的不當(dāng)行為作出批評(píng)教育。

  流浪動(dòng)物傷人后遺留的一個(gè)問題是,由誰來承擔(dān)責(zé)任?記者采訪發(fā)現(xiàn),由于流浪動(dòng)物沒有主人,不少人被咬傷后只能自行處理,但也有一些例外情況,比如讓長期投喂流浪動(dòng)物者擔(dān)責(zé)。

  前不久,家住陜西的方某在小區(qū)內(nèi)散步時(shí)被流浪狗咬傷了右腿,就醫(yī)花費(fèi)了3243元。方某向經(jīng)常投喂該流浪狗的徐某提出索賠,被拒后訴至法院。法院判處徐某賠償方某醫(yī)藥費(fèi)。

  這一話題沖上熱搜后引發(fā)網(wǎng)友熱議。有不少網(wǎng)友認(rèn)為,投喂流浪狗是愛心的體現(xiàn),本是善良之舉還得承擔(dān)責(zé)任,不合理;也有網(wǎng)友認(rèn)為投喂行為滿足的是自己的私欲,留下了衛(wèi)生、安全等諸多隱患,如果真有愛心應(yīng)該收養(yǎng)流浪狗或?qū)⑵渌偷绞杖菟?/p>

  在北京天馳君泰(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師曹慧慧看來,根據(jù)民法典規(guī)定,遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的,由動(dòng)物原飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。傷人的狗雖然是流浪狗,但徐某較為固定的投喂行為不可避免地使動(dòng)物產(chǎn)生了食物依賴,從而使其長期生活在該社區(qū),與徐某形成了事實(shí)上的飼養(yǎng)關(guān)系。同時(shí),由于流浪狗身上攜帶大量病菌并具有一定的傷人屬性,徐某又對(duì)其缺少控制力,這在無形中增加了社區(qū)環(huán)境的危險(xiǎn)性,因此,徐某應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。此外,小區(qū)物業(yè)公司作為小區(qū)的管理人,應(yīng)當(dāng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)。

  “如果被流浪貓狗咬傷,建議在第一時(shí)間報(bào)警,如果屬于棄養(yǎng),棄養(yǎng)人需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?!鄙虾9饷髀蓭熓聞?wù)所律師付永生說。

  科學(xué)治理迫在眉睫

  人與動(dòng)物和諧相處

  采訪中,不少網(wǎng)友認(rèn)為,在流浪動(dòng)物數(shù)量龐大、沒有相關(guān)法規(guī)可參照的背景下,建議建立流浪動(dòng)物收留站,愛心人士可以把有病的流浪動(dòng)物送到收留站治療,讓健康的動(dòng)物接受領(lǐng)養(yǎng),而攜帶傳染病菌、無法醫(yī)治的貓狗,應(yīng)及時(shí)實(shí)施無害化處理。

  還有人建議實(shí)行流浪貓狗收容登記制,現(xiàn)在人們對(duì)流浪動(dòng)物問題越發(fā)關(guān)注,致力于流浪動(dòng)物救助的群體規(guī)模也在擴(kuò)大,這說明社會(huì)文明程度在提高。

  項(xiàng)方亮提出,隨意棄養(yǎng)寵物有沒有處罰措施,虐待動(dòng)物除了會(huì)遭到道德上的譴責(zé),是否應(yīng)該得到制裁?在寵物保護(hù)法出臺(tái)前,這些問題都沒有處理標(biāo)準(zhǔn),已成為一種社會(huì)問題。

  “目前涉寵的法律主要是動(dòng)物防疫法,其規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì),做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置,防止疫病傳播。雖然有了初步規(guī)定,但是精細(xì)化管理還有待強(qiáng)化,流浪貓狗難以清零的原因就是龐大的數(shù)量,流浪貓多是主動(dòng)離開主人并開始流浪的,流浪狗則多為遭到了主人的遺棄?!表?xiàng)方亮說。

  在錢葉芳看來,流浪動(dòng)物交由基層社區(qū)(鄉(xiāng)村)處理,必須科學(xué)、文明、人道。她注意到,關(guān)于治理流浪動(dòng)物,國外一些地方通常通過強(qiáng)制免疫計(jì)劃、收容救助制度和TNR(抓捕-絕育-放歸)措施,既達(dá)到消滅狂犬病的目的,也普及了尊重生命的理念。

  “對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任的棄養(yǎng)行為,立法必不可少。在缺失國家立法的情況下,可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約、居民公約等社會(huì)規(guī)范約定不遺棄不虐待,設(shè)定公共道德底線?!卞X葉芳說。

  記者注意到,雖然有些小區(qū)治理流浪動(dòng)物的手段較為粗暴,但也不乏一些做得好的小區(qū)。

  據(jù)安徽馬鞍山一小區(qū)業(yè)主林先生介紹,其所在小區(qū)此前有20多只流浪貓,且大部分是母貓。小區(qū)里的愛貓人士比較多,大家便眾籌將母貓送去絕育,物業(yè)公司還邀請(qǐng)寵物醫(yī)院的工作人員前來抓捕,等絕育后再將母貓放歸小區(qū)。如今小區(qū)所有流浪貓都已經(jīng)絕育,小區(qū)還設(shè)立了固定的喂貓點(diǎn),物業(yè)公司專門貼了牌子,方便業(yè)主放置貓糧投喂。

  “該小區(qū)就是采用了TNR方案,它是目前國際上公認(rèn)最人道、有效控制流浪貓數(shù)量的方法。該方案不僅可以防止流浪貓過度繁殖,減少流浪貓發(fā)情嚎叫擾民現(xiàn)象,也可以降低流浪貓患病風(fēng)險(xiǎn)。”錢葉芳說。

  還有一些地方通過小程序鼓勵(lì)市民領(lǐng)養(yǎng)流動(dòng)貓狗,取得了一定成效。如深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局出臺(tái)“深圳養(yǎng)犬服務(wù)”小程序,市民可以在小程序里進(jìn)行失蹤狗登記尋找、流浪狗領(lǐng)養(yǎng)和飼養(yǎng)咨詢等服務(wù)。據(jù)工作人員介紹,這些流浪狗平均每個(gè)月能收回來五六百只,收回后由收治中心飼養(yǎng)和管理,會(huì)定期檢查、打疫苗。

  錢葉芳還帶頭在浙江杭州錢塘區(qū)白楊街道海天社區(qū)推行“海天模式”,即通過培育扶持社區(qū)社會(huì)組織、制定社區(qū)公約,探索自下而上建設(shè)生態(tài)文明和動(dòng)物文明之路。她們挨家挨戶上門登記養(yǎng)寵物情況,建立社區(qū)動(dòng)物檔案,若有動(dòng)物被遺棄,便可快速找到原主人。

  “基層社區(qū)(鄉(xiāng)村)科學(xué)管理流浪動(dòng)物,減少流浪動(dòng)物造成的損害,才是人與動(dòng)物和諧相處的長遠(yuǎn)之計(jì)?!卞X葉芳說。

(責(zé)編:陳濛濛)

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