王元豐:歐美這個(gè)動(dòng)向,與國際合作背道而馳
近日,有美國媒體稱,歐美達(dá)成意向,以減少溫室氣體排放和過剩產(chǎn)能為名,要對(duì)中國出口到歐美的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅。雖然就此真正達(dá)成協(xié)議還要等一段時(shí)間,但這種做法不僅遭到了中國政府的反對(duì),也受到了國際輿論的批評(píng)。顯而易見,這對(duì)歐美掛在嘴邊的“應(yīng)對(duì)氣候變化”毫無益處。
對(duì)國外進(jìn)口的鋼鐵和鋁征收額外關(guān)稅,這不是美國政府的新動(dòng)作。在特朗普政府時(shí)期,美國以危害國家安全的名義,曾經(jīng)要對(duì)歐盟出口到美國的鋼鐵和鋁采取這個(gè)措施。在遭到歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)后,2021年拜登政府與歐盟談判通過采用所謂的關(guān)稅配額制度(TRQ),也就是給歐盟國家一定數(shù)量的鋼鐵和鋁免征額外進(jìn)口配額才平息爭(zhēng)端。特朗普政府當(dāng)時(shí)揮舞這個(gè)關(guān)稅大棒時(shí),就有不少人認(rèn)為這個(gè)做法與國家安全和經(jīng)營成本無關(guān)。
今天拜登政府用特朗普政府時(shí)期的關(guān)稅“舊瓶”,裝應(yīng)對(duì)氣候變化的“新酒”,實(shí)際上也同樣不能真正降低溫室氣體排放,反倒是像當(dāng)年民主黨批評(píng)特朗普政府說的,使美國政府有借口繞過國會(huì)對(duì)其他國家進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅,為利益集團(tuán)牟利。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》曾指出,從2018年3月到2022年8月,對(duì)超過進(jìn)口配額的鋼鋁產(chǎn)品征收的關(guān)稅,讓美國飲料制造商損失了約17億美元。在這17億美元中,約90%以上被美國和加拿大的國內(nèi)鋁生產(chǎn)商與冶煉廠獲得,只有約1.2億美元到了美國政府的口袋里。
有能源咨詢公司估計(jì),全球鋼鐵生產(chǎn)每年排放約34億噸碳,占全球排放量的7%。而中國的鋼鐵產(chǎn)量、鋁產(chǎn)量均占全球的一半以上,優(yōu)化鋼鐵和鋁生產(chǎn)自然也是我國應(yīng)對(duì)氣候變化需要考慮的重要因素。然而,據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年中國鋼材出口共6689.5萬噸,其中出口到歐洲和美國的鋼材比例很低,出口到歐洲的比例是6.8%,出口到美國的不足2%。
因此,對(duì)中國出口的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅的借口完全是站不住腳的。不要忘了,美國挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)已5年多,2021年中美貿(mào)易超過7500億美元,達(dá)到歷史最高。2022年的貿(mào)易數(shù)據(jù)還在繼續(xù)增長(zhǎng),很可能又創(chuàng)下新高。對(duì)中國加征關(guān)稅既解決不了貿(mào)易問題,更不可能是應(yīng)對(duì)氣候變化的途徑。
氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最大可持續(xù)挑戰(zhàn)之一,是人與自然關(guān)系危機(jī)中的一個(gè)重要方面。我們?cè)?jīng)認(rèn)為1.5攝氏度是氣候變化的臨界點(diǎn),溫度變化超過這個(gè)值,全球的生命財(cái)產(chǎn)損失將難以承受。令人擔(dān)憂的是,目前全球的平均氣溫比工業(yè)化前高出1.1攝氏度左右,地球上這兩年已經(jīng)出現(xiàn)了極端暴雨、極端高溫和干旱等災(zāi)害性氣候,給很多國家造成巨大沖擊,氣候變化災(zāi)害性影響的臨界點(diǎn)可能提前到來。
要把人類從這種巨大的災(zāi)難中拯救出來,不是一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域能夠完成的,需要全球的共同努力,包括中國和美國的通力合作,推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的有力行動(dòng)。
美國政府非常清楚中美氣候合作的重要性。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)期間,美國氣候談判特使約翰·克里為能夠與中國氣候談判代表解振華說上話而感到高興,認(rèn)為這是與中國在氣候合作方面的進(jìn)展。這次COP27在減少溫室氣體排放、減緩氣候變化方面沒有什么新進(jìn)展,已經(jīng)讓很多國家和國際機(jī)構(gòu)非常憂慮。因此,美國也好、歐盟也罷,不要與國際氣候合作背道而馳,在全球合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大局上不要打折扣,更不要做不利于國家間氣候合作的事。
應(yīng)對(duì)氣候變化各國要相向而行,口頭上合作、行動(dòng)上排斥,是萬萬不可的。人類正處在應(yīng)對(duì)氣候變化的緊急時(shí)期,各國沒有更多時(shí)間浪費(fèi)在口頭指責(zé)和設(shè)置壁壘上。全球氣候危機(jī)經(jīng)不起風(fēng)雨起伏,中美歐氣候合作是人類應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)之一,努力打牢才能讓全球共同努力爭(zhēng)取的巴黎協(xié)定目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。(環(huán)球時(shí)報(bào) 王元豐,作者是中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任)
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