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沿黃各省區(qū)爭建“黃河公園” 一縣一公園?須防“過猶不及”

發(fā)布時間:2022-12-20 11:45:00來源: 半月談網(wǎng)

  半月談記者 張 軍 駱曉飛 張宏祥

  近年來,沿黃各省區(qū)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。同時,半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),黃河流域生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)爭相建設(shè)公園等苗頭性問題,個別省份甚至提出“一縣一濕地、一縣一公園”目標(biāo),出現(xiàn)“重建設(shè)輕保護(hù)、重開發(fā)輕修復(fù)、重景觀輕生態(tài)、重節(jié)點工程輕系統(tǒng)治理”等傾向。

  “黃河公園”數(shù)量可觀

  半月談記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),截至今年9月,沿黃流域有8省區(qū)均存在已建、在建的“黃河公園”,名稱雖不相同,總體數(shù)量可觀。

  黃河中游某省2021年7月公布的信息顯示,截至2020年底,全省黃河流域已建立78處森林公園、67處濕地公園、25處風(fēng)景名勝區(qū)、20處地質(zhì)公園;規(guī)劃到2025年,在這個省黃河流域14個市現(xiàn)有河道、庫區(qū)上新建省級濕地公園32個,升級5個國家濕地公園,新增保護(hù)濕地面積1.8萬公頃。

  同時,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,這個省將在黃河沿線打造黃河濕地公園群,規(guī)劃范圍內(nèi)河道長711公里,面積2920平方公里,涉及8市25個縣(區(qū)、市)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實現(xiàn)一縣(市)一濕地(濕地公園或濕地自然保護(hù)區(qū))。

  另一沿黃省份文化和旅游主管部門公布的消息顯示,2022年內(nèi),當(dāng)?shù)?個黃河國家文化公園將陸續(xù)開工建設(shè),力爭在2025年全部建設(shè)完成。

  2021年11月11日,黃河下游某省新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)顯示:全省黃河流域9市共建設(shè)省級以上濕地公園112處,其中黃河流域25個縣共建設(shè)省級以上濕地公園39處。

  此外,境內(nèi)曾有黃河故道的個別東部省份,也建成或規(guī)劃建設(shè)以“黃河”命名的公園。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,黃河干流沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)已建、在建和擬建的各類公園不下280處,其中,以“黃河”冠名的生態(tài)類公園超過100處。

  過猶不及風(fēng)險多

  在黃河流域建設(shè)適度數(shù)量和規(guī)模的生態(tài)類公園,既可保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境,也為周邊群眾提供休閑場所,是一件大好事,但凡事“過猶不及”。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前黃河流域公園建設(shè)已出現(xiàn)不良苗頭。

  各地各部門各自為政,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),導(dǎo)致沿黃地區(qū)新建公園面積擴(kuò)張趨勢明顯。黃河沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)公園種類繁多。水利部門有水利風(fēng)景區(qū)、水利公園,文化和旅游部門有風(fēng)景名勝區(qū)、文化公園,農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)公園、郊野公園,住建部門有城市內(nèi)的各類公園,體育部門有運動公園、體育公園,林草部門有濕地公園、森林公園,自然資源部門有地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等。

  一些市縣圍繞“公園有沒有、面積大不大”等暗中較勁。東部省份某沿黃縣建設(shè)的國家濕地公園規(guī)劃面積逾1.02萬畝,2016年通過原國家林業(yè)局驗收。3年后,位于該縣不到100公里的另一個沿黃縣,規(guī)劃建設(shè)的國家濕地公園逾1.44萬畝,2019年12月前后通過國家林草局驗收。

  中部某市2020年開工建設(shè)一處黃河故道濕地公園,規(guī)劃面積逾1.9萬畝;到2020年底,又獲批開建一處省級黃河濕地公園,規(guī)劃面積近6萬畝。

  工程過度、親水過度,容易形成新的生態(tài)風(fēng)險。一些公園在建設(shè)中過于依賴工程措施增樹、增草、增水,不同程度擾動了原生環(huán)境。一些公園“濕地不濕”,靠人工建設(shè)增加濕地面積,不得不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水;有的公園擠占河道、堤防、行洪區(qū)、防洪設(shè)施,影響行洪和防汛。

  部分公園人造景觀過多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高,有形象工程之嫌。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),沿黃一些地方政府動輒投資上千萬甚至上億元,在公園項目建設(shè)中追大求高,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓、宮、塔、壇、閣等人造景觀。一些地方不顧中央三令五申,仍在公園建設(shè)中開挖人工湖、營造景觀水面。

  黃河上游某市所建黃河樓高108米,總建筑面積2.2萬平方米,總投資1.25億元,另外還建有黃河壇、黃河鼎、黃河閣。東部某市的黃河樓2021年建成開放,樓高逾70米,建筑面積逾9000平方米。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米,總建筑面積逾4萬平方米,整個景區(qū)概算投資近4億元。

  某縣級市黃河故道濕地公園規(guī)劃投資逾3億元。當(dāng)?shù)厝罕娫跐竦毓珗@開工新聞后留言:“現(xiàn)在全市都是濕地,遇到洪災(zāi),最需要的是排洪設(shè)施?!?/p>

  不正確的政績觀

  2019年以來,黃河流域各地政府越來越重視黃河生態(tài)治理工作,特別是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后,各地政府部門密集實施生態(tài)治理項目,生態(tài)公園、綠色廊道、文化展館等項目成為地方政府重要工作抓手。但是,部分地區(qū)在上述項目實施過程中出現(xiàn)跑偏、走樣苗頭,不符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求,不利黃河流域生態(tài)保護(hù)良性發(fā)展。

  受訪基層干部認(rèn)為,有的干部在理解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中存在兩種不良傾向:一種是依然認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目建設(shè)為主,在生態(tài)保護(hù)上打“擦邊球”;另一種是不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,將生態(tài)文明建設(shè)功利化、工程化,催生不正確的政績觀。

  一位縣委書記受訪時說:“要探索發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),沒有五六年努力根本見不到效果,而且很有可能以失敗告終,但公園等生態(tài)類項目就不同了,風(fēng)險很小、效果可期、展示性強(qiáng),大家當(dāng)然愿意干?!?/p>

  黃河上游某縣水車村地處黃河岸邊。今年8月,當(dāng)?shù)卣媱澰谒嚧鍖嵤┭攸S濕地生態(tài)保護(hù)項目,財政投資221.8萬余元。半月談記者查閱工程量清單發(fā)現(xiàn),建設(shè)項目包括:栽植喬木、色帶;修建園路、停車場;鋪設(shè)混凝土道牙、隔離柵欄。

  對此,一名村干部說,“見效快的好看項目”上馬快,但農(nóng)民還是更希望把錢投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善上。國家投給沿黃地區(qū)的建設(shè)項目,不能“面子做得好,百姓沒實惠”。

  及時糾正問題,優(yōu)化審批管理

  推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略,容不得一絲一毫跑偏走樣。為此,需要進(jìn)一步在全社會特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立全面、科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)文明觀,糾正不良政績觀,完善相關(guān)管理制度,為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

  第一,深入開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項教育和治理,系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想,讓各級干部準(zhǔn)確、全面理解和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和黃河生態(tài)保護(hù)的系列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個生命共同體”思想。

  第二,在黃河流域和黃河故道地區(qū)開展已建、在建、擬建各類公園、綠廊、展館大排查,摸清底數(shù),糾正攀比建園、盲目擴(kuò)園、舉債建園等問題。同時,系統(tǒng)梳理典型案例,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),通過正反兩方面案例,警示和教育各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀念。

  地方各級政府還應(yīng)自查自糾,從思想上破除“公園情結(jié)”“圍檻思維”和“景區(qū)迷戀”,樹立“田野即是公園、農(nóng)田也是濕地、森林就是景區(qū)”理念。

  第三,鑒于當(dāng)前各類公園多頭審批、名稱繁雜、甚至出現(xiàn)“區(qū)中有園、園中有區(qū)”等亂象,應(yīng)建立健全審批和監(jiān)管長效機(jī)制,統(tǒng)一歸口公園類生態(tài)建設(shè)項目管理監(jiān)督責(zé)任,明確各部門責(zé)權(quán)利,從制度上堵住項目建設(shè)在環(huán)評上打擦邊球、借生態(tài)保護(hù)之名搞形象工程、政績工程的漏洞。

  此外,在黃河流域,可考慮以黃河國家文化公園為統(tǒng)領(lǐng),對一定行政區(qū)域內(nèi)的各類公園進(jìn)行合并,形成兼具文化、生態(tài)、旅游等多功能的綜合性公園。山東省在這方面已進(jìn)行了探索,2021年10月,國家公園管理局批準(zhǔn)的《黃河口國家公園創(chuàng)建方案》,就整合優(yōu)化了8個自然保護(hù)地。(半月談網(wǎng))

(責(zé)編:陳濛濛)

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