筑牢金融安全網(wǎng)

　　“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”，近日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　這體現(xiàn)的是更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好地堅持底線思維、更好地聚焦風(fēng)險防控，反映的是加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的總要求，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，通過發(fā)展尤其是推動高質(zhì)量發(fā)展，解決前進(jìn)中問題的方法論，注重從根本上防范化解風(fēng)險，形成金融和經(jīng)濟的良性循環(huán)。

　　防范化解金融風(fēng)險成果豐碩

　　牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，切實維護(hù)金融穩(wěn)定，已成為我國金融監(jiān)管的重中之重。近年來，有關(guān)部門按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動健全金融穩(wěn)定長效機制，有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和新冠疫情的沖擊考驗，維護(hù)了金融穩(wěn)定安全發(fā)展大局，為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

　　果斷處置高風(fēng)險企業(yè)集團(tuán)和高風(fēng)險金融機構(gòu)。按照市場化、法治化的原則，對“明天系”“安邦系”“華信系”、海航集團(tuán)等資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大的高風(fēng)險企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行“精準(zhǔn)拆彈”。果斷接管包括包商銀行在內(nèi)的10家“明天系”金融機構(gòu)，目前均已順利結(jié)束接管。穩(wěn)妥處置錦州銀行并推動其改革重組，及時阻斷其風(fēng)險跨機構(gòu)、跨市場蔓延。順利完成恒豐銀行等重點金融機構(gòu)風(fēng)險處置。穩(wěn)妥推進(jìn)華融公司風(fēng)險處置，順利完成增資引戰(zhàn)并推動其聚焦主責(zé)主業(yè)、瘦身化險。支持配合相關(guān)地方政府推動中小金融機構(gòu)改革化險，高風(fēng)險中小金融機構(gòu)的數(shù)量總體下降。

　　有效壓降影子銀行風(fēng)險。按照“防風(fēng)險、治亂象、補短板”的要求，出臺資管新規(guī)及配套實施細(xì)則，統(tǒng)一資管產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點拆解高風(fēng)險影子銀行業(yè)務(wù)和交叉性金融產(chǎn)品。2022年6月末，資管產(chǎn)品凈值化比例為87%，較2018年末提高41個百分點。資管業(yè)務(wù)逐步回歸直接融資本源，影子銀行風(fēng)險持續(xù)收斂，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效。

　　全面清理整頓金融秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作順利完成，近5000家P2P網(wǎng)貸機構(gòu)已經(jīng)全部停業(yè)。持續(xù)打擊境內(nèi)虛擬貨幣交易炒作，中國境內(nèi)比特幣交易量在全球占比大幅下降。金融資產(chǎn)類交易場所清理整頓工作取得積極成效，無序擴張和野蠻生長勢頭得到有效遏制，數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模和涉眾人數(shù)均大幅壓降，風(fēng)險明顯收斂。深入推進(jìn)“偽金交所”專項整治工作，消除監(jiān)管真空。嚴(yán)厲打擊非法集資，過去5年累計立案查處非法集資案件2.5萬起。

　　“只有堅持底線思維、增強憂患意識、聚焦重點安全領(lǐng)域、兜牢民生底線、落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，才能有效管控重點領(lǐng)域風(fēng)險，防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)妥處置重大金融風(fēng)險事件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！敝倭柯?lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟表示。

　　中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，需要推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。其中需要有效防范化解重大風(fēng)險，確保經(jīng)濟安全發(fā)展，守住筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，這是底線。

　　提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范能力

　　黨的十八大以來，我國金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平顯著提高，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。同時也要看到，當(dāng)前金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，金融改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一系列新課題新挑戰(zhàn)，國內(nèi)依然存在金融風(fēng)險隱患，防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題。

　　“新冠疫情導(dǎo)致政府債務(wù)大幅增加，企業(yè)和家庭部門的資產(chǎn)負(fù)債表受到損害，全球杠桿率高企，金融市場容易受到情緒和宏觀政策因素等的影響，債務(wù)較重的部分經(jīng)濟體對全球融資緊縮更加敏感，一些脆弱國家的經(jīng)濟金融走向有很大的不確定性?！苯眨嗣胥y行副行長宣昌能在2022金融街論壇年會上表示，從國內(nèi)看，近期國民經(jīng)濟主要指標(biāo)恢復(fù)企穩(wěn)，積極因素累積增多，總體運行在合理區(qū)間。但也要看到，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存時期，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。

　　在此背景下，建立健全有中國特色的宏觀審慎政策框架，提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范能力，顯得尤為重要。近年來，以強化宏觀審慎管理為主線的金融監(jiān)管改革持續(xù)推進(jìn)，我國系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力進(jìn)一步提高。一方面，宏觀審慎政策框架頂層設(shè)計逐步完善。發(fā)布《宏觀審慎政策指引(試行)》，系統(tǒng)闡述了我國開展宏觀審慎管理的總體思路、原則及政策框架，明確了政策目標(biāo)、工具、傳導(dǎo)機制和治理機制等。另一方面，不斷創(chuàng)新和完善宏觀審慎管理工具和政策實踐。針對金融順周期“大起大落”和跨市場、跨部門傳染這兩類容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險的情形，著力增強宏觀審慎政策工具逆周期調(diào)節(jié)和防傳染的功能等。

　　經(jīng)過多年來的探索和完善，我國已初步搭建起借鑒國際有益做法、具有中國特色的宏觀審慎政策框架，并在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。下一階段，相關(guān)部門將認(rèn)真履行宏觀審慎管理牽頭職責(zé)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　一是持續(xù)完善宏觀審慎政策框架，強化系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警，開展宏觀審慎壓力測試，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化宏觀審慎政策工具箱，逐步擴大宏觀審慎管理覆蓋領(lǐng)域，防范金融體系的順周期波動和風(fēng)險的跨市場、跨部門傳染。

　　二是嚴(yán)格落實附加監(jiān)管規(guī)定，加強對系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)測分析和風(fēng)險評估，推動其持續(xù)滿足附加資本和杠桿率要求，通過恢復(fù)處置計劃提高風(fēng)險管理和內(nèi)控水平。繼續(xù)研究推動建立系統(tǒng)重要性保險公司、系統(tǒng)重要性證券業(yè)機構(gòu)評估與監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度框架。

　　三是把好市場準(zhǔn)入關(guān)，建立風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管評級體系，加強監(jiān)管協(xié)作，推動金控公司穩(wěn)健經(jīng)營。

　　建立金融穩(wěn)定長效機制

　　黨的二十大報告明確提出，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。宣昌能表示，必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進(jìn)金融安全網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)強化金融風(fēng)險防控能力。

　　存款保險是防止擠兌、促進(jìn)銀行體系穩(wěn)定運行的一項基礎(chǔ)性制度安排，是現(xiàn)代金融安全網(wǎng)的重要組成部分。在多年深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2015年我國《存款保險條例》正式實施，2022年6月末全國共有4018家投保機構(gòu)。

　　“我國存款保險制度旨在加強對存款人的保護(hù)，推動形成市場化的風(fēng)險防范和處置框架，建立維護(hù)金融穩(wěn)定運行的長效機制，促進(jìn)金融改革和銀行業(yè)健康發(fā)展，目前這方面的作用正在逐步顯現(xiàn)。在包商銀行等高風(fēng)險中小銀行風(fēng)險處置過程中，存款保險的很多功能得到了有效發(fā)揮?！毙芙榻B，隨著風(fēng)險差別費率、早期糾正、風(fēng)險處置等核心機制逐步發(fā)揮作用，未來對存款類金融機構(gòu)的市場約束更強，有助于及時防范和化解金融風(fēng)險，進(jìn)一步提升金融安全網(wǎng)的整體效能，助推金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

　　全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)規(guī)模大、復(fù)雜性高、與其他金融機構(gòu)關(guān)聯(lián)性強，在金融體系中提供關(guān)鍵的金融服務(wù)，對整個金融體系高效運行有著重要影響。在2008年國際金融危機中，西方國家通過提供擔(dān)保、直接注資、購買問題資產(chǎn)等方式救助大型銀行集團(tuán)，付出了高昂的公共成本，不但增加了財政負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致“大而不能倒”的道德風(fēng)險?？倱p失吸收能力(TLAC)就是在這個背景下提出的，TLAC強調(diào)應(yīng)當(dāng)由股東和機構(gòu)債權(quán)人先行吸收損失，降低公共資金救助成本，力圖從根本上解決“大而不能倒”問題。

　　“加強我國全球系統(tǒng)重要性銀行TLAC建設(shè)，保障其具有充足的損失吸收和資本重組能力，有助于增強我國金融體系的穩(wěn)定性和健康性，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。”宣昌能表示，去年10月，人民銀行、銀保監(jiān)會和財政部發(fā)布《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》，對我國全球系統(tǒng)重要性銀行提出了TLAC監(jiān)管要求，構(gòu)建了全面的TLAC監(jiān)管框架，有助于提高全球系統(tǒng)重要性銀行服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力，增強我國金融體系的穩(wěn)定性和健康性。

　　今年4月，人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于全球系統(tǒng)重要性銀行發(fā)行總損失吸收能力非資本債券有關(guān)事項的通知》，在我國正式推出TLAC非資本債券這一創(chuàng)新型工具，進(jìn)一步拓寬了我國全球系統(tǒng)重要性銀行的TLAC補充渠道，豐富了債券市場產(chǎn)品序列，對我國金融市場的發(fā)展具有積極意義。

　　“金融是經(jīng)營管理風(fēng)險的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題?！毙軓娬{(diào)，人民銀行將深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，走中國特色金融發(fā)展之路，持續(xù)抓好金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作，建立維護(hù)穩(wěn)定的金融長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。(經(jīng)濟日報記者 姚 進(jìn))