證券時報兩會報道組

　　3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在京召開，國務院總理李克強作政府工作報告。報告提出，2023年，國內生產(chǎn)總值(GDP)增速預期目標定為5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右、財政赤字率擬按3%安排……

　　政府工作報告提出的預期目標是新時代新征程下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要風向標。今年各項目標舉措安排有何考量？將產(chǎn)生哪些影響？證券時報記者采訪了多位學者專家和市場人士。

　　增速目標5%左右是適宜的

　　政府工作報告提出，今年GDP增速目標為5%左右。上海財經(jīng)大學校長劉元春對證券時報記者表示，5%左右的GDP增速目標為應對不確定性、為中期發(fā)展布局打下了很好的基礎，是適宜的。

　　“今年國內外形勢仍然復雜嚴峻?！眲⒃赫f，如雖然國內疫情防控形勢總體向好，但后期疫情局部零星散發(fā)對經(jīng)濟社會的影響還待觀察；支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施雖然已經(jīng)逐步顯效，但防范化解優(yōu)質頭部房企風險，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展仍有大量工作要做；國際形勢也不明朗。

　　在劉元春看來，這一增速目標的設定也是基于中長期發(fā)展謀劃布局的。劉元春指出，開年以來，能夠明顯感受到地方政府全力拼經(jīng)濟的勁頭，不少領域在持續(xù)回暖。從地方政府工作報告設定的增速目標看，各地把穩(wěn)增長放在了非常重要的位置。這一次5%的經(jīng)濟增速目標設定，釋放了強調經(jīng)濟發(fā)展要“實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”的要求。劉元春說，這一增速目標設定，有利于避免政府擔心完不成增長任務，采取激進舉措促增長而偏離高質量發(fā)展的可能。

　　分析認為，黨的二十大報告提出，2035年我國的人均GDP要達到中等發(fā)展國家水平。5%左右的增速目標，也有助于大家進一步增強信心，穩(wěn)定中外投資者對中國經(jīng)濟前景的預期。

　　財政適度擴張

　　著力保民生擴內需

　　今年，積極的財政政策將適度加大擴張力度。根據(jù)今年政府工作報告部署，全年赤字率擬按3%安排，較上年提升0.2個百分點；新增地方政府專項債券規(guī)模為3.8萬億元，較上年增加1.5萬億元。通過適度加大支出強度，財政將重點支持民生保障與擴大內需，并兼顧了財政可持續(xù)性。

　　“財政赤字率、新增專項債務規(guī)模小幅提升，既體現(xiàn)出財政政策在推動經(jīng)濟好轉、提振市場信心上的努力和擔當，又確保了財政風險可控?！敝袊ù髮W財稅法研究中心主任施正文對證券時報記者說，更大規(guī)模的財政支出將有力保障基層“三?！保挥卸道蚊裆拙€才能穩(wěn)住居民信心。

　　今年的財政政策不再強調減稅降費的規(guī)模，更加注重對現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策的完善。施正文表示，我國宏觀稅負已至歷史低點，減稅降費或應更強調精準施策，近年來在紓困中小微企業(yè)上反響較好的階段性稅收政策有望繼續(xù)延續(xù)。

　　從政府工作報告確定的擴內需工作看，財政政策還將發(fā)揮積極作用?！岸嗲涝黾映青l(xiāng)居民收入”要求財政部門加大社會保障、轉移支付等調節(jié)，激發(fā)社會消費潛能。“政府投資要有效帶動全社會投資”要求以地方政府專項債券為首的財政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。

　　中央財經(jīng)大學黨委副書記、副校長馬海濤指出，財政資金必須服務于擴內需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟重啟與民生保障資金，實現(xiàn)經(jīng)濟重啟與社會再生產(chǎn)良性循環(huán)。合理發(fā)行政府債券，積極提振市場需求，對于重啟經(jīng)濟具有重要支撐作用。

　　貨幣政策將凸顯精準有力

　　貨幣政策作為重要的宏觀經(jīng)濟調控手段，在每年的政府工作報告中都會有所著墨。今年短短不足百字的表述，為市場了解今年貨幣政策取向提供了指引。實際上，在3月3日國新辦新聞發(fā)布會上，來自人民銀行的有關負責人已就下階段貨幣政策取向提供了最新看法和解釋，可看作對政府工作報告中涉及貨幣政策目標的權威解讀。

　　央行行長易綱在解釋維護幣值穩(wěn)定時，就將保持物價穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定看作是幣值穩(wěn)定的兩大核心內涵。前者離不開“保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，也就是常說的堅決不搞“大水漫灌”，為經(jīng)濟高質量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境；后者則對應著政府工作報告中提到的“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

　　對于如何做到“穩(wěn)健的貨幣政策精準有力”，則離不開對經(jīng)濟變化新形勢的及時發(fā)現(xiàn)和應對。央行副行長劉國強日前就透露，精準有力實施好穩(wěn)健的貨幣政策，是貨幣政策總的取向，但是具體的政策工具怎么使用，要綜合考慮，相機抉擇。下一步將加強調研，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況的變化和需要，統(tǒng)籌增長和物價，適時適度調整貨幣政策工具。

　　瑞銀亞洲經(jīng)濟研究主管、首席中國經(jīng)濟學家汪濤預計，2023年央行會再降準一次，不會下調中期借貸便利(MLF)等政策利率，但貸款報價利率(LPR)或將進一步小幅下調，信貸增速溫和回升至10%。

　　提升常態(tài)化監(jiān)管水平

　　支持平臺經(jīng)濟發(fā)展

　　對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，政府工作報告指出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

　　相比去年，對平臺企業(yè)監(jiān)管的重心從“強化反壟斷和防止資本無序擴張”調整到“提升常態(tài)化監(jiān)管水平”上。北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括向證券時報記者表示，隨著國內外形勢的變化，對于平臺經(jīng)濟發(fā)展的定位以及政策需求發(fā)生了變化。常態(tài)化的監(jiān)管將有助于提高平臺經(jīng)濟發(fā)展的可預期性，提振發(fā)展信心，改善營商環(huán)境。

　　在回顧深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時，政府工作報告還提到，五年來，促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員蔡躍洲認為，數(shù)字經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)是以數(shù)字技術為支撐的勞動力資源配置的全新模式。從更長的歷史維度來看，平臺的出現(xiàn)使新技術對社會就業(yè)結構的沖擊變得更為平緩。

　　對于后續(xù)如何支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，吳沈括認為，國家將會從人、財、物三個方面予以支持。從人的角度，國家或將加強合規(guī)人才、創(chuàng)新人才，以及高級管理人才的培養(yǎng)；從財?shù)姆矫?，通過稅收政策調節(jié)、財政政策調整等方式予以平臺企業(yè)相應支持；此外，從物的角度，從平臺經(jīng)濟發(fā)展相關的技術創(chuàng)新、資金供給等方面予以幫助。

　　支持民營經(jīng)濟發(fā)展

　　方向、力度不變

　　政府工作報告再次強調，要切實落實“兩個毫不動搖”，針對民營企業(yè)發(fā)展，再次明確要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

　　“切實落實‘兩個毫不動搖’充分表明了黨和政府在支持民營經(jīng)濟發(fā)展上的鮮明態(tài)度。”全國政協(xié)會議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在全國政協(xié)十四屆一次會議首場新聞發(fā)布會上指出。

　　今年經(jīng)濟工作千頭萬緒，提振發(fā)展信心是關鍵，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大也是同理。全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜認為：“當前的困難是暫時的，如果我們能夠振奮信心，對后面的經(jīng)濟復蘇會有好處?！本托判奶嵴駟栴}，不少代表委員建議繼續(xù)健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，同時出臺諸如《促進民營企業(yè)健康發(fā)展法》《民營經(jīng)濟保護法》《民營經(jīng)濟發(fā)展促進法》等專門法律，以法律形式規(guī)范市場環(huán)境、營商環(huán)境，推動破除制約民企公平參與市場競爭的制度障礙。

　　“這兩三年來，企業(yè)都過得不容易，有壓力、有困難，也有挑戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、新希望集團董事長劉永好認為，國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方向沒變、力度沒有減，而且中國經(jīng)濟轉型升級帶來的機遇和人民群眾對美好生活的需求所激發(fā)的市場很大，將會給企業(yè)帶來更多的發(fā)展新動能。

　　制度型對外開放將走深走實

　　政府工作報告將更大力度吸引和利用外資作為重點工作任務之一單列。商務部研究院學位委員會委員白明對證券時報記者表示，近年來我國對外開放不斷取得新進展。2022年，我國的進出口總額超過了6萬億美元，實際使用外資1891.3億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。從區(qū)域看，國內中東西部各區(qū)域吸收利用外資的結構也在優(yōu)化。這些成效是我國大力提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平的結果。

　　政府工作報告提出，2023年在吸收利用外資方面，要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務工作，推動外資標志性項目落地建設。開放的中國大市場，一定能為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。

　　白明認為，2023年我國將進一步抓緊落實高水平對外開放，如積極準備海南自貿(mào)港的全島封關運作，推進21個自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗的復制推廣，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)生效釋放的紅利持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

　　全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎建議，盡快出臺知識產(chǎn)權對外轉讓審查內容的全國標準，加快完善中西部地區(qū)的外資研發(fā)中心專項政策，暢通政府科技項目和資金補助的參與渠道，以增強外資研發(fā)中心在中國的黏性。

　　深化金融體制改革

　　防范金融風險

　　金融體制改革是今年兩會的焦點話題，備受各方關注。政府工作報告中提出，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。這進一步明晰了金融體制改革的方向。

　　人民銀行行長易綱近日透露，深化金融體制改革總的方案是要使我國的金融體制更加完善，管理效率進一步提高，金融體系更安全，強調高水平的對外開放。

　　具體來看，本輪深化金融體制改革的任務包括著力建設現(xiàn)代中央銀行制度，豐富貨幣政策工具箱，健全宏觀審慎管理體系；繼續(xù)推進利率和匯率形成機制改革；加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管；建立健全金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調機制，強化金融穩(wěn)定保障體系；改革完善金融機構治理；進一步加快發(fā)展直接融資，提高直接融資比重；持續(xù)推動保險業(yè)信托業(yè)轉型發(fā)展。

　　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，過去五年，國內金融監(jiān)管體制不斷完善，促進金融機構深化供給側結構性改革，并通過改革有效防范化解金融風險，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，國內強化監(jiān)管職能，提升經(jīng)營主體違法違規(guī)成本，維護金融市場秩序?？梢灶A期，本輪深化金融體制改革將更好地助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行，理順金融監(jiān)管和風險處置的關系。

　　防范化解優(yōu)質頭部房企風險

　　支持剛性和改善性住房需求

　　政府工作報告對有關房地產(chǎn)的表述有兩處，一處是在“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”部分提出，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。另一處是在“保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)”部分提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

　　“2023年的房地產(chǎn)政策更強調防范風險和保障民生?！睆V東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉接受證券時報記者采訪時說。其中，防風險是2023年房地產(chǎn)的主題，這方面的提法與去年底中央經(jīng)濟工作會議的提法一致。

　　貝殼研究院市場分析師劉麗杰指出，房地產(chǎn)企業(yè)風險的化解是關乎房地產(chǎn)市場平穩(wěn)修復的關鍵，年內支持房企金融風險化解的政策力度將加大。

　　中指研究院還指出，政府工作報告首次提到“防止無序擴張”，未來針對房企的監(jiān)管或保持嚴格，促進房企實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　與此同時，在需求端，住房保障是重點。李宇嘉進一步指出，目前，住房消費的主體是3億左右新市民、青年人，政策重點將這部分人群納入住房保障、住房消費，從而激活住房發(fā)展的可持續(xù)動力，也是擴大內需的關鍵。

　　中指研究院預計，2023年支持剛需群體的政策力度有望延續(xù)，支持改善性住房需求的政策有望進一步優(yōu)化，促進以舊換新、以小換大的住房需求釋放。

　　多重利好支撐

　　新增就業(yè)目標上調

　　今年政府工作報告提出的主要預期目標中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達到1200萬人左右，較去年1100萬人的年度目標任務上調了100萬；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的預期目標為5.5%左右，去年為5.5%以內。

　　人力資源和社會保障部部長王曉萍日前在國新辦新聞發(fā)布會上就表示，有信心圓滿完成全年就業(yè)目標任務，持續(xù)保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。她判斷，隨著經(jīng)濟運行整體好轉，今年就業(yè)形勢將持續(xù)回暖。

　　不過，就業(yè)總量壓力仍存，教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年，僅高校畢業(yè)生規(guī)模預計就達1158萬人，同比增加82萬人。政府工作報告強調，要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

　　對此，已有多位代表委員建言獻策。例如，全國政協(xié)委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新建議，要促進青年就業(yè)立法，通過制定專門法律，將散見于各類法律法規(guī)文件中的就業(yè)幫扶政策通過法律的形式固化，從而極大增強青年就業(yè)的信心和底氣。全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，青年就業(yè)難是當前就業(yè)面臨的“四難”之一，各類短期的就業(yè)促進政策(如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業(yè)穩(wěn)崗等)難以作為長期政策使用，應以加快經(jīng)濟的全面數(shù)字化轉型來促進就業(yè)。

　　全面注冊制穩(wěn)步推進

　　資本市場改革持續(xù)深化

　　政府工作報告回顧過去五年政府財稅金融體制改革工作時提到，“推進股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩(wěn)定法治建設”。這是股票發(fā)行注冊制改革第十次出現(xiàn)在政府工作報告中。

　　經(jīng)過了四年試點，股票發(fā)行注冊制在資本市場全面鋪開。2月17日，證監(jiān)會發(fā)布全面實行股票發(fā)行注冊制相關制度規(guī)則，自此資本市場全面深化改革迎來了關鍵一躍。注冊制改革的本質是把選擇權交給市場，強化市場約束和法治約束。與核準制相比，不僅涉及審核主體的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念，發(fā)行上市全過程更加規(guī)范、透明、可預期。

　　當前，全面注冊制改革正在有序推進中，多家新申報企業(yè)進入到注冊制主板排隊審核序列中，后續(xù)將有更多符合條件的企業(yè)通過注冊制登陸資本市場。

　　川財證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長陳靂表示，全面注冊制的落地實施能夠有效暢通企業(yè)上市融資渠道，推動行業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，促進資本市場更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面注冊制使科技創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道得到進一步暢通，特別是對盈利要求的放寬，使更多科創(chuàng)企業(yè)能夠通過IPO獲得足夠資金支持研發(fā)，有效緩解了企業(yè)融資難問題，融資成本進一步下降，從而有效推動了我國科研創(chuàng)新實力的增強，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，助力我國制造業(yè)實現(xiàn)高端化發(fā)展。