“調(diào)整老人免費乘公交政策”,考驗地方與時俱進的能力
很多事關(guān)民生的公共政策,其實是一個資源分配、利益滿足的過程,追求的是公平和平衡
據(jù)報道,近日包頭市衛(wèi)健委公開對包頭市十六屆人大一次會議劉后樓代表《關(guān)于“對老年人群乘坐公交車免費政策進行調(diào)整”的建議》的答復(fù)稱,現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對老年人“免費乘坐城區(qū)公共交通工具”設(shè)定任何前置條件或限制條件,因此暫無法從政策層面進行調(diào)整。
該人大代表在建議中表示,60周歲以上老年人免費乘車的政策侵犯了其他收費乘客的正當(dāng)權(quán)益。所以,這項政策從現(xiàn)在開始就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。
據(jù)目前包頭的公交政策,60周歲以上老年人可以免費乘車。依據(jù)的是《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》,其中第三條規(guī)定:“本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民”;第二十四條規(guī)定:“老年人免費乘坐城區(qū)公共交通工具或者領(lǐng)取交通補貼”。兩條規(guī)定一結(jié)合,自然就得出了“60周歲以上老年人可以免費乘車”的結(jié)果。
所以,如果要停止老年人免費乘坐公交或提高年齡門檻,恐怕是包頭政府單方面無法決定的,需要在上位法和上級政策做出原則性的調(diào)整后,包頭再根據(jù)新的政策標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整自身的乘車政策。這里將會出現(xiàn)的程序正義,同樣很重要,因此包頭的答復(fù)是可以理解的。
不過,這件事引發(fā)熱議,意義顯然不止于“合不合法”,人們更期待的是讓公交政策更加合情合理。一個客觀現(xiàn)象是,隨著人口老齡化加重,乘坐公交車出行的老年人越來越多,在早晚上下班高峰期,經(jīng)常會造成上班、上學(xué)的乘客乘車難。當(dāng)矛盾滋生后,如何有效化解?這才是我們要討論和解決的關(guān)鍵。
2022年,天津市道路運輸管理局對《天津市65歲以上老年人免費乘坐公共汽車實施辦法》進行了修訂,公開征求市民意見,明確老年人免費乘車的范圍是:本市全程票價在2元以下(含2元)的常規(guī)公共汽車線路(通勤線路、定制專線除外);免費乘車卡每年刷卡次數(shù)限定為1200次,工作日早晚高峰期間每次刷卡按2次計算。
很多事關(guān)民生的公共政策,其實是一個資源分配、利益滿足的過程,追求的是公平和平衡。不同的地區(qū)有不同的情況,有的地區(qū)老年人比較多、上班族少,施行盡可能傾向老年人的公交免費政策,既是惠民之舉,也能避免公交車空載帶來的資源浪費。而在學(xué)校、工廠或?qū)懽謽禽^為集中的路線,則可以針對性地施行傾向上班族的公交政策。
關(guān)于此,上海的相關(guān)政策調(diào)整歷程,其實也可做一定的參考。2007年,上海曾推行過一項70歲以上的老年人可免費乘坐軌道交通及公交車的措施,在工作日僅限于非高峰時段。但后來,公共交通壓力增大,自2016年5月1日,上海市實施老年綜合津貼制度,對符合條件的老年人,按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼。
老年人拿到補貼后,消費心理可想而知:從以前的“反正免費、不坐白不坐”,變成了“沒必要出去就不出去、津貼可以省下來”。如此,符合政策的老人就可以根據(jù)自己的實際需求來選擇出行,從而可以減少非剛需的出行頻次,達(dá)到讓空間與年輕人、節(jié)約公交資源的目的。
一個文明的社會,尊老愛幼是基本規(guī)則。老年人的利益需要照顧,作為未成年人的學(xué)生,利益同樣需要呵護。而近年來,年輕人工作壓力大、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重、日常生活奔波勞累的現(xiàn)象,也愈發(fā)引起輿論關(guān)注,能否更多地站在他們的立場來看待公共政策,也考驗著社會與時俱進、不斷調(diào)適的能力。
最好的做法可能是,在政策調(diào)整之前,盡可能地征詢當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?,包括各個年齡階段的意見,舉行相關(guān)聽證會、研討會等,根據(jù)地方自身的條件和人口結(jié)構(gòu)特點,來制定符合最廣大民眾利益、讓大多數(shù)人滿意的政策。
成都商報-紅星新聞特約評論員 樊成
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