海南啟動全島封關(guān)運作準備,影響的不止是“買買買”
中新網(wǎng)4月1日電(中新財經(jīng) 左雨晴) 3月30日晚間,#海南啟動全島封關(guān)運作準備#沖上了微博熱搜第一。有專家認為,這是要把海南打造為“香港+佛羅里達”。
海南自貿(mào)港將啟動全島封關(guān)準備意味著什么?又會給我們帶來哪些影響?
什么是“封關(guān)”?
3月29日,“蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發(fā)布會上提到,海南將全面啟動全島封關(guān)運作準備。
“封關(guān)”是一個海關(guān)術(shù)語,即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域,海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川向中新財經(jīng)表示,封關(guān)運作主要是在海南與境內(nèi)其他區(qū)域的分割線,按照“一線放開,二線管住”的管理模式進行。
據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹,“一線”指國境線,即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi);“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線,即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。
根據(jù)國際經(jīng)驗,成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”,即自貿(mào)區(qū)(港)與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動,不受海關(guān)監(jiān)管?!岸€管住”是指從自貿(mào)區(qū)(港)出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物,納入全國海關(guān)通關(guān)一體化,實行常規(guī)監(jiān)管,要征收相應的稅收,并納入貿(mào)易統(tǒng)計。
“簡單來說,就是國外的商品能夠相對自由地進入海南,但從海南再進入到境內(nèi)其他區(qū)域,就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進行管理?!鄙0俅ㄕf。
海南封關(guān)需要做哪些準備?
桑百川指出,封關(guān)運作既需要硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的支撐,也需要制度的保障,這意味著要做好大量的前期準備工作。
“比如在‘二線’海關(guān)的建設(shè)上,要加大投入力度,使進入海南的商品和服務(wù)在進入到境內(nèi)其他區(qū)域時海關(guān)管理跟得上。另外,人員、商品、服務(wù)的規(guī)模也都會增大,因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力,都需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入?!?/p>
同時,海南封關(guān)也對軟件提出了要求?!袄缦嚓P(guān)的政策法規(guī)和管理機制,以及人員素質(zhì)都需要進一步的提升,和高度自由的便利規(guī)則相適應,才能符合自貿(mào)港發(fā)展的要求?!鄙0俅ㄕf。
據(jù)中共海南省委新聞發(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在3月29日的發(fā)布會上介紹,目前,海南已全面啟動全島封關(guān)運作準備,主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等)和27項壓力測試事項,目前正在緊鑼密鼓推進,確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準備、2025年底前全島封關(guān)運作。
海南封關(guān)將帶來哪些利好?
對于海南封關(guān)帶來的影響,桑百川認為,海南的進出口貿(mào)易、投資等都將迎來利好。
“當離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后,無論是海外人員進入到海南,還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進入到海南,都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇,從而使進口規(guī)模會大量增加;同時,境內(nèi)其他區(qū)域商品進入海南就視同出口,海南的出口規(guī)模也可能會增加,因此封關(guān)對整個進出口貿(mào)易都會產(chǎn)生刺激作用。”他說。
桑百川表示,由于落地免稅政策會吸引大量游客和定居者,當?shù)氐牟惋?、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)將得到促進,而配套的金融服務(wù)也會得到發(fā)展,“例如貿(mào)易結(jié)算、貨幣兌換等。”
此外,全面實施市場準入負面清單制度,也將使投資者在海南市場尋求更多的發(fā)展機會。“這對綠色產(chǎn)業(yè)、食品加工,以及相關(guān)的商業(yè)服務(wù)都會產(chǎn)生巨大的帶動作用。”桑百川說。
海南是否會成為“香港”或“濟州島”?
有人認為,封關(guān)運作將把海南打造為下一個香港或者濟州島。那么,海南是否會成為它們的復制品?
“海南自貿(mào)港應該有自身的特色,它既不是香港,也不是佛羅里達,更不是濟州島,它是中國特色的自由貿(mào)易港?!鄙0俅ㄕf。
他認為,與其他自貿(mào)港相比,海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯,港口資源和地理位置也不及國內(nèi)其他一些大型港口;但同時海南面積比較大、海岸線也比較長,海洋經(jīng)濟較為發(fā)達,有自身的獨特優(yōu)勢,因此應該結(jié)合自己的資源優(yōu)勢和條件,確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。
“海南應該發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主體的自貿(mào)港?!彼硎荆D显诳缇辰桓?、境外消費、數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。
海南封關(guān)對普通人意味著什么?
對于海南封關(guān),有網(wǎng)友好奇其對普通人的影響,也有網(wǎng)友擔憂是否會對進出海南產(chǎn)生不便,實際情況會如何?
桑百川表示,如果封關(guān)后能夠?qū)嵭新涞孛舛愓?,在海南生活就可以獲得免稅進口商品,那么對游客來說會有巨大的吸引力。
而在進出海南的便利性方面,桑百川表示,封關(guān)運作后,從境內(nèi)其他區(qū)域到海南就意味著出關(guān),不過在人員流動方面不會產(chǎn)生太大差別?!瓣P(guān)鍵的管理,要從制度設(shè)計上保障游客,保障赴海南人員的流動自由便利。”
此外,在實行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式后,如果加大了海南進入境內(nèi)其他區(qū)域人員的檢驗,放行速度放慢,也會產(chǎn)生影響。“這也是風險測試的重要內(nèi)容,要盡量減少乃至消除人員流動上的不便?!彼f。(完)
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